是符合規定的，皇上沒有理由不同意；五、如果皇上簽字同意報銷，那麼一切就OK了，戶部給申報部門一個批文，整個報銷流程就結束了。這個過程，和現在一個單位的財務報銷制度是一樣的，戶部如同單位的財務處，戶部長官——尚書如同財務處長，皇上就是帝國這個大單位的“一把手”。

從報銷流程中我們也可以看出來，報銷是否順利，關鍵是戶部的審計，其他都是例行公事，走走程式。但是戶部權力的真正體現不在審計，而在“批駁”——如果它說你的報銷專案不符規定，說你有造假賬的嫌疑，那你的報銷就不能透過。戶部這麼說完全是工作職責，它有嚴肅財務制度的理由，而且理由非常正當。但是，這卻是申報部門所不願看到的。為了順利報銷，避免被批被駁，申報部門就得有一筆專門的活動經費，這筆經費在歷史上就叫“部費”。它跟現下跑部錢進的“錢”很相似，所不同的只是在於，現在跑部錢進的“錢”大概多是花在“部”裡有審批權的大人物身上，而歷史上的“部費”主要是落入“部”裡地位不高的小人物——書吏的腰包，而這又與特殊的歷史情況有關。

我們知道，財務是一件瑣碎而複雜的工作，用康熙年間的名臣靳輔的話說，是“數目繁瑣，頭緒牽雜，非精於核算、洞悉款項、熟知卷案者，萬難得其要領”（《苛駁宜禁疏》，賀長齡輯《皇朝經世文編》卷二十六）。因此，要對送審的報銷賬目進行審計需要專業的知識和技能，而且為了嚴肅財務制度，避免在報銷中弄虛作假，審計過程要很認真細緻，需“按照則例，逐款詳核，凡動用銀、米，核與則例相符者，必查對底案，始準報銷，以歸核實”（乾隆五十四年閏五月二十一日福康安奏摺），這又顯得不僅要有財務制度——“則例”的知識，而且稽核過程很耗心力。在明清時代，這項工作本來是戶部官員的職責，但實際上都是交給被稱為“部吏”的戶部書吏去做的。

按照帝國的制度設計，書吏只是一些普通辦事人員，他們的工作是抄抄寫寫，類似於辦公室裡最底層的文員，他們的上面有許多人——被稱為“司官”的主事（處長）、員外郎（副司長）、郎中（司長），被稱為“堂官”的侍郎（副部長）、尚書（正部長）管著他們。問題是，那些處長、司長、部長很少懂財務方面的專業知識，更不願把時間、精力花在那些枯燥乏味的賬目上，他們更願意把時間、精力花在喝酒、聽戲等娛樂性活動上，高雅一點的是去讀書、收藏書畫、寫詩、作文章。對於那些瑣碎而無聊的財務報表，以他們讀四書五經所獲得的教育是不大懂的，同時他們也看不起那些瑣碎而無聊的工作，覺得沒有必要去弄懂。所以他們就把審計的職責推給了書吏，通常就是在書吏把審計報告送上來的時候籤簽字，對於具體內容並不去核實。這樣，審計和批駁的權力實際上轉移到了書吏手上：書吏說行，他們就在同意報銷的稽核報告上簽字；書吏說不行，他們就在批駁的意見單上簽字。〔1〕書　包　網　txt小說上傳分享

一　曾國藩、李鴻章的煩心事（2）

書吏在正式規定中則是一些沒有地位的人，類似於臨時工，按規定五年一聘，不能連任，他們不僅常常連正式的工資都沒有，甚至連一點伙食費（飯銀）都未必能夠如數領到手。更不合理的是，書吏的辦公費用——比如紙張、墨水等經常還得自己掏錢。另外，即便是這樣的工作，也有嚴格的編制限制，戶部主管全國的財政，需要處理的事情很多，而書吏的正式編制只有200多個。書吏自己辦不完的事只能找助手，助手可能再找助手，這就有許多編外人員，這些編外人員的工資福利都要由找他們辦事的正編書吏來負責。

這一切，給了書吏們一個很大的動力，就是對要求報銷的賬目不去憑公審計，而是看你送不送錢，這些錢就有了一個專門的詞，叫做“部費”。給了“部費”，即使不符規定，賬目漏洞百出，他們可以睜一隻眼閉一隻眼讓你透過；如果不給“部費”，即使完全符合規定，賬目天衣無縫，他們也可以找個理由打回去，讓你核查清楚了再來報。對此，雍正皇帝總結說：“若無部費，雖冊檔分明，也以本內數字互異，或錢數幾兩不符，往來駁詰”，“而一有部費，即使糜費錢糧百萬，也可准予奏銷”，當然有時為了避免上級的懷疑，也要搞搞假批駁，“僅將無關緊要之處駁回，以存駁詰之名，掩飾耳目”，這樣經過了批駁，上級覺得已經沒有問題，“下次覆報時，即予議準”就顯得順理成章了。（雍正元年正月十四日上諭，《清世宗實錄》卷三）

戶部書吏因為有了這種權力，導致不交“部費