開放工商，棟樑謀利，以穩待變的國策。但這都只是大面上的精神，具體該怎麼調節，還存在很多問題。

滿人有滿人的利，朝堂有朝堂的利，地方有地方的利。怎樣協調三者的利是一項大工程，若是分勻得不好，三方衝突，不等南蠻北伐，自己就先散了架。

總理大臣衍璜出聲了，就一幫漢臣在太后耳邊呱噪，出的主意顯然都不利於滿人，“國策還有何疑問？太后已準了以內務府統管一國工商事，金融、貿易、礦冶、糧鹽茶馬等業都發執照運營，除了內務府皇商外，民人買執照，受內務府監查，也可運營。南蠻工商入大清，均由內務府接手，與內務府分潤股份。”

“設於各關隘的省關由戶部直管，地方厘金局則由厘金事務衙門直管，利之權柄都握於中樞，一國方能穩，這都很清楚嘛，還有什麼可惑的？”

衍璜所列的國策是嘉慶皇帝即位後，大清所行的新政。要義是將工商、厘金乃至南蠻入大清之利都握於中樞。明面上是開放工商，實際上是將過去那套皇商和官商制度以執照形式公開並且統一化。

內務府、戶部以及各省手中所握的行業權全部集中於內務府，由太后所委任的內務府班子統籌管理。這些收益都用來供養滿人，內務府為此擴充建制，設立的各業督管衙門，又給了滿人大量差遣。同時獲得執照的皇商官商們也必須在產業裡設立監理，由內務府所派遣的滿人充任監理，監督帳目和業務運轉。

除了皇商官商，民人也獲得了