閣政府。在此情況下，張紹廷在成為首相之後，就首先認識到，帝國的政治制度必須分為平戰兩種模式，大部分時候適用平時模式，而在特殊情況下適用戰時模式。可以說，現在帝國政府的平戰兩套模式的基礎就是由張紹廷奠定的。在張紹廷設立戰時政治體制的時候，就已經考慮到會有人利用戰時體制下首相的特權來牟取私利，因此，張紹廷在當時就決定要成立戰時議會。用戰時議會來約束戰時內閣的權力。可在張紹廷任首相期間，帝國國內的環境非常動盪不安，大部分的內閣大臣都認為應該以國家的穩定為先，而不能因為設立了戰時議會而限制了政府力量的發揮。而且，當時皇帝也給了張紹廷巨大的特權，張紹廷內閣的首要任務就是平定國內的動亂，恢復民生。因此，當時張紹廷並沒有成立戰時議會。只是把成立戰時議會的事情定了下來。

正式成立戰時議會，已經是張紹廷離任之後的帝國第三位首相的時候了。當時，帝國正介入大規模對外戰爭。當時的首相要求帝國進入戰爭狀態，而議會則認為國家沒有處於全面戰爭狀態之中，沒有批准首相的數次提議。最後鬧到了最高法院，要求由最高法院進行裁決。而經過最高法院調解，議會與內閣達成了協議，首相正式批准成立戰時議會，而議會也隨後批准了首相的動議，國家正式進入戰爭狀態。

從根本上講，戰時議會的最大意義就是可以有效地限制首相利用國家進入戰爭狀態而牟取私利，並且是有效的監管力量，如果戰爭結束了，那麼戰時議會就有權向最高法院申請國家結束戰爭狀態，恢復到正常狀態。也就是將權力從首相手裡奪回來，這也正是當年張紹廷確定成立戰時議會時的初衷。而為了最大限度地發揮國家的戰爭實力，戰時議會是沒有決策權的。不能干預首相的戰爭政策，也不能彈劾首相。因此，戰時議會在國家內政外交方面都只有建議權。問題就出在這個“建議權”上。

如果僅僅只是“建議”的話，那麼戰時議會的影響力不會很大，可很多人忽略了一個關鍵性問題，那就是，戰時議會是由議會內各大政黨按照比例推選人員組成的，而帝國議會的議員是由各個省按照所佔人口比例選舉出來的。也就是說，戰時議會里的議員仍然是帝國各個省份的代表，是帝國最有影響力，也最有權力的一批人。平時，議會會沒事找些事來討論，而在戰爭時期，戰時議會討論的都是重大國策，而且給首相提出的建議有著巨大的影響力，就算薛希嶽是出了名的強硬派首相，可他也不能忽略戰時議會提出的建議。而且，首相也肯定會按照戰時議會提出的一些建議，對內政外交政策做出適當的修改。

現在，帝國海軍就陷入了這麼一個困局中。當時，首相就收到了戰時議會提出的一個對海軍的“建議”，更準確一點，是戰時議會對海軍在戰爭這幾年中的表現的置疑。這也正是聶人鳳說此事可大可小的原因了。如果首相態度強硬的話，那麼戰時議會提出的“建議”是不可能影響到海軍的，可首相只要態度有所鬆動，那麼戰時議會的“建議”就將對海軍造成嚴重的影響。

“實際上，這個問題我也一直在反思。”聶人鳳叉起了雙手，“戰爭打了這麼多年，我也當了三年多的帝國海軍總司令了。在這三年多時間裡，帝國海軍在戰場上取得了多次重大勝利，可問題是，我們到底獲得了什麼呢？這次，戰時議會提出的置疑是，海軍在太平洋上投入了大量的物力、人力，努力了四年多，最後得到的是什麼呢？不說別的，在西南太平洋上，我們與美軍打了近兩年時間了，我們到底獲得了什麼重大的勝利，或者是戰略性的進展嗎？”

談仁皓微微皺了下眉毛，這下他明白海軍遇到什麼樣的麻煩了。戰時議會肯定是對海軍在西南太平洋上的巨大投入，以及所獲得的微薄效益感到非常不滿。所以才會以“建議”的方式向首相提出了對海軍的置疑。這事確實挺嚴重的，如果首相的態度稍微軟一點，那麼海軍就將面對大量的麻煩。而校長為了這事專程去京城，也肯定是向首相解釋海軍在這幾年中的行動的重大意義吧。

“很多事情，我之前也沒有詳細的考慮過，現在戰時議會提出了這個置疑，我才有時間來反思一下。”聶人鳳看著談仁皓驚訝的神色，然後笑了起來，“也許，你都不會相信。從24年下半年開始，我們在西南太平洋戰場上的投入佔到了海軍在整個太平洋戰場上投入的七成，佔到了這幾年海軍總軍費開支的四成！可結果，我們仍然沒有獲得重大的勝利，也難怪戰時議會的那些議員會提出置疑了。”

“校長，問題是不能這麼看的。”談仁皓很快就抓住了問題的關鍵