用“洋式”，“參議兼任省卿”，“興不急需之土木”等等，堅持制服、學制、軍隊、租稅等一切復舊。島津還揚言，如果不採納即見，他本人供職無益，將呈請辭職，並要求撤大久保職務。

對政府其他人事安排，他要求迅免大隅等職，召回西鄉、板垣，並復其職。在沒有免掉大限的參議之前，他本人不參政，以此逼迫政府。對這些**要求，不僅大久保等不能接受，就是遷就島津久光的三條、巖倉也難以承認。大久保出身薩摩，礙於島津是過去的藩主，沒有公開對抗。

可是肥前（佐賀）出身的大限沒有顧慮，毅然指出：“和過去不同，現在自己是朝臣。一個朝臣為何因一舊藩主而輕率地去留！”

因為革新勢力的反擊，島津反動要求未能實現。最後，被迫引退。

當島津等舊藩勢力進行**時，不滿明治維新改革的舊士族，公開發動了**的叛亂。

最先爆發在佐賀，1874年2月1日，佐賀士族建立了“徵韓黨”（1873年12月）和“憂國黨”（1874年1月）。

兩黨分別擁戴佐賀出身的前新政府參議江藤新平和前秋田縣令島義勇為首領。

1874年1月，江藤和島先後從東京和秋田被迎回佐賀。徵韓黨憤於徵韓論派被擊敗，主張立即徵韓，要求把遣使朝鮮作為確立國權的機會。

當時江藤是想借助徵韓、憂國兩黨之力使內閣會議回到徵韓上來。憂國黨則反對政府進行的各項改革要求重新起用“中興之元老”（島津久光、西鄉隆盛、江藤新平等）對內實行封建郡縣並行之制，對外征服朝鮮、中國。

他們糾集了3千多名士族隊伍，錯誤認為西鄉在鹿兒島舉兵，板垣在高知舉兵，九州、四國計程車族群起呼應，必容易成事。1874年2月4日，江藤劫奪了小野組銀行，搶到20萬日元經費，發動武裝叛亂。佐賀起義的訊息傳到東京，太政官在4日和7日，命令陸軍省出動熊本、東京和大坂的鎮臺兵鎮壓。

2月10日，政府派大久保赴九州。18日佔領佐賀城。從22日至23日平定這次叛亂。江藤和島逃走後，先後在鹿兒島被捕處斬。

1876年3月，政府發出廢刀令，8月發行金祿公債，宣佈廢除俸祿制。

於是，士族更為憤怒。1876年10月，熊本舊士族二百餘人，組織敬神黨，宣揚國粹思想，主張實行神道政治，反對政府改革。1876年10月24日襲擊縣政府和兵營；打死縣令和鎮臺司令長官。但起義很快被鎮臺兵鎮壓。

在敬神黨叛亂的影響下，福岡縣舊秋月藩士族4百人組成秋月黨，表示不滿政府對徵韓問題的處理，叫嚷擴張國權，1876年10月27日配合敬神黨發動叛亂。但也立即被鎮壓。

訊息傳到山口，獲的舊士族接著於同年10月發動叛亂。

其頭目是荻原一誠，1869年2月任越後知事，7月任政府參議，12月繼大村益次郎任兵部大輔。1870年9月，前原不滿新政府政策，辭職回長州家鄉荻（山口縣）當地對新政府不滿計程車族，集合在他的周圍，形成一股**勢力。1876年10月27日，以前原為首的百餘人，以舊藩校“明倫館”為根據地，舉起“殉**”大旗，奪取了荻冶煉廠的武器、彈藥，企圖進攻山口。政府得報告，立即派陸、海軍鎮壓。11月5日，荻原在島根縣被捕處死，5日殉**在荻潰敗。

1873年10月，徵韓論派被擊敗後，西鄉隆盛及親信近衛兵陸軍少將桐野利秋、筱原國乾等薩摩出身的軍人約3百名，宮內大丞村田新八以及司法省諮保安中薩摩出身的警官3百人，相繼辭職回到鹿兒島。

1874年6月，在西鄉的領導下，於鹿兒島市內設立了私學校。這個學校除本校外，在鹿兒島市內和縣內各鄉還設有136處分校。私學校經費全由鹿兒島縣政府負擔。其規模不斷擴大，成立一年後學生達3萬人。西鄉所訂私學校的綱領是：“一、道同義協，暗中集會……二、尊王憫民，為學問之本質。”

所謂道義，不外是忠孝仁義；所謂尊王憫民，就是忠於君主，統治人民。在鹿兒島縣，租稅幾乎不上繳中央，縣令大山綱良以下區長、戶長等官吏，只是名義上服從中央政府的規定。區長、戶長都由私學校的幹部擔任，警察官吏也大部分為私學校黨所佔；整個縣的行政組織都掌握在私學校黨手裡。區長都是軍人，在以後叛亂中，便以隊長的身分出動。

這樣，鹿兒島縣實際上成為一個獨立的地方軍閥政權，西鄉作為最高權威