部的監督制約機制。要堅決糾正嚴打整治鬥爭中習慣採用的公檢法聯合辦案和提前介入等錯誤做法，糾正逮捕、起訴和審判一條龍的做法，公、檢、法機關之間要各守分工，依法相互制約。檢察機關作為法律監督的主要機構，應當履行好偵查監督、審判監督、刑事執行監督和職務犯罪預防監督的職能。人民法院應當做好行政訴訟的審判工作，制止行政侵權行為，監督各級政府依法行政。法院內部的上級審判機關對下級審判機關要負起審判監督的責任，禁止一審和二審機關之間的事先串通。司法行政機關的法律監督功能也應當得到進一步的加強。四是加強行政機關內部的監督制約機制。首先要大力加強行政機關內部上級對下級的監督特別是廉政監督，這比專職監督機關的事後監督和外部監督要更為直接，更為及時，也更為有效。其次，不同的政府部門之間在各司其職的同時，還負有相互監督的責任以保證國家法律得到忠實地執行。同一機關內部應當權力適當分解，職能相互交叉，實行編組作業，以便加強權力內部約束。最後，行政機關內部下級對上級的違法失職行為也可以透過檢舉揭發、申訴控告等多種途徑加以監督。五是強化各種專職監督機關的監督權能。

中國轉型期腐敗和反腐敗問題（15）

第八，強化責任約束。現代政府是責任政府，它意味著政府要向公民負責並及時對公民的要求作出回應。強化責任約束是保證政府對公民的要求作出快速反應並負有責任感的基本手段。這就要求構建責任制約束體系，完善責任制約束手段。（1）建立和完善其黨代會對黨員、人代會對選民負責任的制度體系。為此要完善選舉制度、定期聯絡黨員或選民制度、罷免制度等，以保證黨員、公民有效行使選舉權、被選舉權、知情權、罷免權等。選舉制度應當體現直接選舉、差額選舉和競爭性選舉精神，使得選舉人真正擁有自由選擇權。選舉制度還應鼓勵擁有被選舉權的黨員或公民中的優秀分子主動參選踴躍成為候選人，同時規範他們的選舉競爭行為，保證選舉的公平和公正。要建立和完善黨代會代表和人代會代表與黨員和選民聯絡制度，定期向他們彙報工作，保證黨員和選民的知情權。此外，還應保證原選舉單位的黨員或選民對當選代表的罷免權。（2）健全黨委會及其常委會對黨代會、一府兩院對人代會及其常委會負責任的制度體系。為此要建立和完善選舉制度、責任追究制度、引咎辭職制度、罷免制度等。要儘快解決任命制和選舉制之間的內在矛盾，從任命制過渡到選舉制，使黨代會和人大及其常委會成為名副其實的權力機關，使各級黨委和一府兩院切實對各級黨代會和人大負起責任來。要強化黨代會和人代會的調查權，依法進行責任追究。各級領導幹部任職期間發生重大責任事故，應當實行引咎辭職制度。各級黨代會和人代會依法行使罷免權，是保證各級黨政領導切實負起責任的重要手段，這一手段不能備而不用。（3）強化黨政官員的責任追究制度。如前所述，近年來，黨和政府已經初步建立了一個黨政官員責任制約束體系。責任追究制度的實行極大地增強了黨政官員的責任感，推動了各項工作的開展。進一步強化黨政官員的責任追究制度應當成為今後努力的一個重點。

第九，反*專門機構應當借鑑香港等地的成功經驗，採取“三管齊下”的反*戰略。在反*宏觀制度環境的最佳化和反腐防腐具體制度安排的完善上，中央政府以及政府各部門、各級地方政府分別負有主要責任。那麼，反*的專門機構在依靠制度建設根治*方面應當發揮什麼樣的作用呢？在這方面，我國香港的經驗給我們提供了良好的借鑑。香港廉政公署精心設計了“三管齊下”的反*戰略：加強調查和懲處工作，增加*行為被發現和受到制裁的機率；協助其他政府部門完善*預防機制，減少*發生的機會；加強對公眾的教育，贏得他們的支援與合作。“三管齊下”的反*戰略構成了一個有機的整體，經過在這三條戰線上的共同努力，香港的反*工作取得了極大的成功。“三管齊下”反*戰略受到世界其他國家和地區反*機構的高度關注，一些國家和地區的反*機構也仿效香港的做法，提出了類似的戰略。例如澳大利亞新南威爾士州廉政公署也強調要從打擊、教育和預防三個方面同時入手來同*做鬥爭。“三管齊下”反*戰略對中國反*專門機構同樣具有借鑑意義。中國反*專門機構未來的努力方向也應當是同時加大*犯罪打擊力度、提高*犯罪預防水平、強化公眾廉政意識教育這樣三個方面的工作。書　包　網　txt小說上傳分享

中國轉型期腐敗和反腐敗問題（16）