構設定、人員編制、崗位職責需要納入法制化軌道加以管理，各級全國人民代表大會要負起審查監督的責任，防止機構和人員精簡後出現反彈。除了編制管理法制化外，預算管理也需要加以強化以遏制機構和人員的惡性膨脹。強化預算管理，要求將預算外資金納入預算管理，取消各單位或部門私設的“小金庫”，嚴格實行收支兩條線，從而斷絕機構和人員膨脹的財政來源。（2）進行財稅體制改革，建立現代公共財政體制。進一步完善稅收徵管體制，統一稅制和稅率，公平稅負，杜絕稅收減免亂開口子的做法，是遏制稅收流失性*的重要步驟。編制部門預算，實行零基預算，實行國庫統一收繳和集中支付制度，是強化財政監管的重要步驟。這些財政體制改革的措施都需要進一步深化和推廣，爭取早日建立起現代公共財政體制，以便增強國家財政汲取能力，同時控制政府支出特別是行政性支出的過快增長。（3）深化行政審批制度改革，為企業和公民提供優質高效的服務。計劃經濟實際上是一種審批經濟，過多過濫的審批手續是導致審批權*的制度根源。近年來，一些地方和部門已經進行了行政審批制度改革，透過改革精簡了大批行政審批事項，將一些事項由審批制改為登記制，同時簡化了審批程式，提高了辦事效率。如一些地方設立了經濟服務大廳或便民服務中心，將擁有行政審批權的政府職能部門集中起來，實行視窗式辦公和“一站式”服務，大大提高了辦事效率，受到企業和公民的歡迎。但總的來看，這項工作發展得還很不平衡，行政審批制度改革中一些好的做法還需要在更多的地方和部門中加以推廣。（4）深化機關後勤服務體制改革，實現機關後勤服務社會化。將後勤服務部門從所屬機關剝離出去，實行獨立核算、自負盈虧，將原來補貼後勤服務部門的錢改為補貼職工、機關和職工所需各種服務直接從市場上購得，將大大降低政府執行成本，並有助於提高工作效率，因而代表著機關後勤服務改革的方向。txt電子書分享平臺

中國轉型期腐敗和反腐敗問題（14）

第六，建設法治國家。建設社會主義法治國家是黨的十五大確定的社會主義*政治建設的重要目標之一。依法治國，依法行政，是規範和約束政府官員行為的最有效的武器。從反*制度創新的角度來看，建設法治國家需要在以下幾個方面作出努力。一是逐步樹立憲法和法律的最高權威，實現從人治向法治的轉變。各級黨政領導要適應建設法治國家對領導方式變革的要求，學會將黨和政府的意志上升為憲法和法律，隨後在憲法和法律規定的範圍內開展工作。各級黨政機關要堅決貫徹依法行政的要求，認真糾正與現行憲法和法律相牴觸的各種“紅標頭檔案”和不當行政行為，為全社會作出遵守憲法和法律的表率。二是健全法律體系，提高法律法規的透明度、穩定性和可操作性。三是深化司法體制改革，確保司法公正。司法公正是司法機關的靈魂。為了確保司法公正，應當積極推進司法體制改革。司法體制改革首先要保證司法獨立，使司法機關在人事、業務和財政上能夠自主，使司法人員能夠依法獨立辦案。司法體制改革還要保證司法透明、檢務公開和審判公開的一些具體做法還要進一步完善。司法體制改革還應保證司法人員具有較高的專業水準和強烈的敬業精神，能夠真正勝任本職工作。

第七，加強監督制約。只有以權力制約權力，才能有效地防止權力的濫用。這是為古今中外歷史所反覆證明的一條公理。加強監督也是反*治本措施的重要一環。加強權力監督制約機制建設至少應當包括以下幾個方面的內容。一是強化黨內監督制約機制。具體措施包括：實行黨代表大會常任制，充分發揮黨代會作為黨的最高權力機關和最高監督機關的雙重功能；完善黨委會向黨代會報告工作的制度；進一步明確和規範黨委會及其常委會的職責範圍、議事規則和決策程式；認真實行領導班子*生活會制度，加強領導班子內部的相互監督；堅持實行黨內*選舉和罷免制度等。二是加強權力機關的監督制約。全國和地方各級人民代表大會及其常委會作為權力機關對“一府兩院”（政府和檢察院、法院）的工作負有監督的責任。目前應當抓緊制訂《監督法》，明確人大監督的職責許可權和手段，規範監督程式，促使人大監督不斷邁上新的臺階。同時要進一步完善現有的監督機制，它們包括：審議批准一府兩院的工作報告，審議透過政府預算和國民經濟發展計劃執行情況報告，選舉和任免一府兩院組成人員，組織執法大檢查，開展調查、視察活動，實行代表質詢制等。要充分發揮好這些監督機制的作用。三是強化司法機關內