制的一面。

整個1907年，光緒三十三年就在這種失控的局勢中蔓延和發展，關內是立憲民意的失控，關外是清政府對東三省總督衙門的徹底失控，國際上是英日和法俄同盟開始在國際局勢中採取合作態勢應對德奧同盟的威脅，在遠東和泛太平洋地區，以東三省總督宋彪為主體和矛頭，俄德美法又採取合作態勢逼迫日本放棄對朝鮮的壟斷，要求朝鮮開放。

日本發動日俄戰爭的一個主要目標就是要保障其對朝鮮的殖民統治權，但在宋彪的積極努力下，這一目標實際上是未能達成，只是在俄國內亂不斷的前提下，俄國暫時承認了日本對朝鮮所擁有的特殊權益，可並未明確這一權益的範圍。

現在，隨著俄國扶持的東北新軍迅速擴張起來，俄國又反悔了，開始重提朝鮮之事。美德法三國也積極參與此事。

1907年9月，東北新軍第三次擴軍。全軍擴編為六個步兵旅、兩個炮兵旅，雖然在表面上繼續符合清政府的東北四鎮的限制。總兵力卻激增至10。75萬人。

在此基礎上，宋彪以“大清關外新政改革”、“效法日德實施新政”、“三省歸一新治”等名義，在東三省採取“關外特治”政策，在奉天府東陵軍部和瀋陽新區之間建造了一棟規模龐大的東三省總督府，在總督府下設財政廳、民政廳、學政廳、農業廳、工業廳、警察廳、防務廳等新政機構，借新政之名徹底囊括了東三省的軍政大權。透過對財政大權和軍權的壟斷實施三省集權治理。

1907年，光緒三十三年註定不是一個太平年。

這一年裡風起雲湧，關內是全國範圍內的立憲請願，關外是宋彪的大權獨攬和東北新軍的激增。明著是革命黨的亂竄起義，暗著是光復黨的快速傳播，各地都已經有了反清復漢組織的活動。

在一年數百萬兩白銀的支援下，幾千萬份的宣傳單和小報瘋狂流傳，各種各樣的分支組織林立，在各地的新學、新軍中，反清組織都在快速擴大，傳播範圍極廣。

大清帝國已是風雨飄搖，漏雨成河。

同樣是在這一年裡，東三省也在繼續快速發展。三省進出口總額迅速和整個關內地區相等，出口總額增至3142萬英鎊，進口總額增至2755萬英鎊，加上外資和關內資本大規模湧入，東三省在這一年的白銀淨流入增加至1。78億關東銀圓。…；

憑藉雄厚的礦產資源和大規模的資本投入，東三省在兩年內就實現了煤鐵開採量超過日本的壯舉，煤炭總開採量在11月就超過700萬噸，一舉超越日本截止1907年11月底的620萬噸總額的水平，鐵礦石開採量超過140萬噸。此一點真是遠超日本。

雖然這一資料相比美國幾乎連1/10的份額都達不到，但對東三省而言，已經是非常高的產量規模。

因為東三省現行大規模開採的煤礦都屬於露天煤礦，成本極低，質量高而售價低，不僅在下半年開始大量銷售到關內，也銷往日本、南洋和美國，對日本、臺灣和朝鮮的煤炭工業造成了極大的負面影響。

東三省大豆壟斷了德國的大豆市場，全年出口總額逼近115萬噸，總出口額激增至2703萬英鎊，一舉超越日本對美國的生絲出口規模，成為亞洲最大的農貿產業。

1907年10月，在法國和英國的積極斡旋下，日本政府迫於壓力，在要求各國承認《乙巳保護條約》的基礎上，承認《韓清通商條約》有效，將有效期延長二十年，增設新義州、新安州、南浦、群山、木浦五個開埠口岸，開放外國投資，並將“朝鮮關稅十年不變”的承諾增加至二十五年。

1907年11月，宋彪代表清政府和東三省總督府在金州同日本外交大臣林董、韓國欽差李金煥簽署《韓清通商續增條約》，依據這份續增條約，清政府將在原有的仁川、釜山、元山三個清租借區之外，繼續增加新義州、新安州、南浦三個租借區，約定在鴨綠江兩岸各一百公里範圍內，華商和韓商都有權投資各項產業，並可自由跨境經商。

此外，除六個清租借區外，兩國公民在對方國居住都應辦理居留權稽核，未得批審，不得在對方國居留和置辦物業、田產；朝鮮難民在華及東三省非法居留、開墾者，將依法處置，雙方約定在三年內，將現有非法居留在東三省的朝鮮難民遣返。

在《韓清通商續增條約》中，宋彪增加了勞工證的約定，即在批准勞工證後，韓國人可在東三省工作，但不可以置辦田產，這是因為宋彪考慮超過十萬數量的朝鮮難民遣返後，可能被日本利用挑撥中韓國民