為十五個單于。藺苞、戴級派翻譯出塞，將左犁汙王欒提鹹，以及欒提鹹的兒子欒提登、欒提助等三人，誘騙到雲中塞下。他們到達後，就用威脅的手段，封欒提鹹為孝單于，欒提助為順單于，都給予厚重的賞賜，用朝廷驛車把欒提登、欒提助送到長安。王莽封藺苞為宣威公、任命為虎牙將軍，封戴級為揚威公、虎賁將軍。匈奴單于欒提知聽到上述訊息，勃然大怒，說：“先單于受過漢宣帝的恩惠，不能辜負。現在中國皇帝並不是宣帝子孫，恁什麼坐上寶座？”於是派左骨都侯、右伊秩訾王欒提呼盧訾、左賢王欒提樂，率軍進攻雲中郡益壽塞，大肆屠殺中國官吏和平民。從這以後，匈奴單于欒提知逐個地告訴左右部都尉、各沿邊親王，侵入中國邊塞進行攻掠，規模大時有一萬餘人，中等規模有數千人，規模小時則數百人。他們擊殺雁門太守、朔方太守，及這兩郡的都尉，擄掠官吏百姓、牲畜財產，不可勝數，沿邊一帶郡縣空虛衰敗。

是時諸將在邊，以大眾未集，未敢出擊匈奴。討穢將軍嚴尤諫曰：“臣聞匈奴為害，所從來久矣，未聞上世有必徵之者也。後世三家周、秦、漢徵之，然皆未有得上策者也。周得中策，漢得下策，秦無策焉。當週宣王時，獫狁內侵，至於涇陽；命將徵之，盡境而還。其視戎狄之侵，譬猶蚊虻，驅之而已，故天下稱明，是為中策。漢武帝選將練兵，約齎輕糧，深入遠戍，雖有克獲之功，胡輒報之。兵連禍結三十餘年，中國罷耗，匈奴亦創艾，而天下稱武，是為下策。秦始皇不忍小恥而輕民力，築長城之固，延袤萬里，轉輸之行，起於負海；疆境既完，中國內竭，以喪社稷，是為無策。今天下遭陽九之厄，比年饑饉，西北邊尤甚。發三十萬眾，具三百日糧，東援海、代，南取江、淮，然後乃備。計其道里，一年尚未集合，兵先至者聚居暴露，師老械弊，勢不可用，此一難也。邊既空虛，不能奉軍糧，內調郡國，不相及屬，此二難也。計一人三百日食，用十八斛，非牛力不能勝；牛又自當齎食，加二十斛，重矣；胡地沙滷，多乏水草，以往事揆之，軍出未滿百日，牛必物故且盡，餘糧尚多，人不能負，此三難也。胡地秋冬甚寒，春夏甚風，多齎釜、薪炭，重不可勝，食飲水，以歷四時，師有疾疫之憂，是故前世伐胡不過百日，非不欲久，勢力不能，此四難也。輜重自隨，則輕銳者少，不得疾行，虜徐遁逃，勢不能及。幸而逢虜，又累輜重；如遇險阻，銜尾相隨，虜要遮前後，危殆不測，此五難也。大用民力，功不可必立，臣伏憂之！今既發兵，宜縱先至者，令臣尤等　深入霆擊，且以創艾胡虜。”莽不聽尤言，轉兵谷如故，天下騷動。

這時，在北方邊塞的各位將軍因大軍集結沒有完成，不敢出擊匈奴。討崐將軍嚴尤上書建議說：“我聽說匈奴侵害中國，為時已久，漢有聽說上古之世有非征伐不可的事。後來，周、秦、漢三代王朝才用武力攻擊，然而所用的全不是上等策略。周朝用的是中策，漢朝用的是下策，秦朝則沒有策略。周宣王時代，獫狁部落侵擾中原，前鋒直抵涇陽，周朝命將領征伐，把他們逐出境外，即行班師。宣王看待外族的侵擾，猶如蚊子、蝨子，驅趕掉也就算了，所以天下稱頌英明，這是中等策略。漢武帝挑選將領，訓練軍隊，攜帶輕便的裝備和糧草，深入遙遠的敵人心臟地帶，雖然有克敵制勝和獲得戰利品的功勳，但匈奴反攻，以致兵連禍結三十餘年，中國疲憊虛耗，匈奴也受到創傷，從而天下人稱之為‘武帝’，這是下等策略。秦始皇忍不住小的恥辱，輕率地浪費民力，修築長城，堅固結實，長達萬里，運輸調動，從海濱開始，雖然保持疆界完整，但中國內部枯竭，因而喪失政權，應是沒有策略。而今，國家正遭受災荒，連年饑饉，西北邊陲，尤其嚴重。而朝廷卻動員大軍三十萬人，供給三百天口糧，東方搜刮到海濱、貸山，南方搜刮到長江、淮河，然後才齊備。計算道路，大軍一年都還不能集合。先到邊塞的軍隊聚居在露天，士氣已衰，武器已鈍，在氣勢上已不可以作戰，這是困難之一。邊塞既然已經空虛，無法供應糧秣，從內地各郡各封國徵集運送，又相互接續不上，這是困難之二。總計一個士兵三百天所用乾糧，就要十八斛，不用牛力運輸，是不能勝任的。而牛本身也要飼養，再加二十斛，負擔就更重了。匈奴境內，都是沙漠鹼地，大多缺乏水草，拿往事揣度，大軍出發不滿一百天，牛一定幾乎全部倒斃，剩下的糧秣還很多，士兵卻無法攜帶，這是困難之三。匈奴地區秋冬之季天氣苦寒，而春夏又有大風，軍隊要多帶炊具、木柴、炭火，重得幾乎搬運不動。吃乾糧飲水，經歷一年四季，軍隊裡會有發生疾病瘟疫的憂