山，嘉慶進士。此人比較正直，做事很有魄力，熱愛國家民族，反對外來侵略，極力主張抗戰，頗受軍民擁護。到任後奏請添鑄火炮，建造戰船，積極操練車兵，加強沿海防禦。對伊里布、琦善等人賣國媚外，裁兵撤防，特別憤慨；對林則徐深表同情；對葛雲飛赤心愛國，也很賞識。他聽說葛雲飛守制未滿即返回定海，特別高興，熱情地接待了他。裕謙告訴葛雲飛說：“定海乃鎮海的門戶，至關重要，你一定要把守好。洋鬼子雖然走了，還有回來的可能，千萬不要疏忽大意！缺少什麼，儘管找我。”葛雲飛很受感動：“有制軍大人給我撐腰，卑職就無所顧忌了。雖赴湯蹈火，萬死不辭。”裕謙聽了，長嘆一聲：“當前國勢不振，內有權臣擋道，外有洋夷侵略，縱然皇上英武聖明，然手大捂不住天哪！正需吾輩盡忠報國。我和你一樣，已把個人安危置於度外。前途艱難，任重道遠，你我都應好自為之呀！”葛雲飛點頭稱是。次日告別，返回定海。

葛雲飛返回定海的訊息傳開，全縣百姓無不歡欣鼓舞：“葛總兵回來了。”“咱們定海有保障了。”“再也不怕洋鬼子了。”人人奔走相告。

有一次，葛雲飛視察海防回來，一進城就被老百姓圍住了，男女老少爭向葛總兵訴苦。有個老先生哭訴著說：“洋鬼子上次黎明進城，逢人便殺，見人就斬，黃童白叟無一倖免。我當時正在鄉下討債，才保住了這條老命。回家一看，全家九口人都被洋鬼子殺死了。最慘的是我那五歲的小孫孫，被洋鬼子劈為兩半，喂洋狗了！”又有一個年輕人說：“定海失陷那天，我藏在樹上，親眼看見洋鬼子抓了二十多個婦女。其中還有我的表妹，年僅十三歲。洋鬼子把她們趕進知縣衙門，都被他們活生生地糟踏死了。第二天，把屍體扔得滿街都是！”還有人說：“我親眼看見，洋鬼子抓住百十多人，用鐵絲穿透肩骨，一串一串地被帶到西關，往他們身上倒洋油，點大火燒；有的人掙扎著跑出去，被洋鬼子抓住，砍掉雙腳，又扔回火堆中，都被燒死了……”老百姓說著說著，都放聲大哭起來。葛雲飛聽罷，氣得毛髮倒豎，肝膽俱裂，把嘴唇都咬破了。他問道：“當時官兵都幹什麼去了？”“這……”大家都不敢說。後來，有個膽大的壯年漢子說：“官兵？早他孃的跑了。有的官兵不但不打洋鬼子，還趁火打劫，搶老百姓的財物！”又有人說：“別提官兵了，給咱大清國丟透了人！我親眼看見守備劉大人，領著五十多個官兵向洋鬼子叩頭求饒。結果，還是被洋鬼子用刺刀扎死了。”

葛雲飛聽著百姓的申訴，一陣陣感到內疚，他把淌出來的熱淚擦掉，抱拳說道：“父老鄉親們，兄弟姐妹們，大家受苦了。國家不幸，黎民塗炭，定海受難，其罪都在葛雲飛身上。若不因父喪守制，或許能好一些。這次葛某回來，願竭盡全力保衛桑梓，以補前過。望官民攜手，上下一心，把定海守好，大家看如何？”“贊成！”“大人有用我們之處，只管吩咐！”

裕謙的支援，老百姓的鼓舞，給了葛雲飛無窮的力量。他經過認真的視察，制訂了一個周密的設防方案，申報給兩江總督裕謙。半個月後裕謙就批准了，還調給葛雲飛三千人馬，二百門火炮；又派來兩名總兵——一名叫鄭國鴻，一名叫王錫朋，給葛雲飛當助手。

鄭國鴻，字雪堂，湖南鳳凰人，世襲雲騎尉出身，原任浙江處州鎮總兵，五十六歲；王錫朋，字樵慵，順天府寧河（今屬天津市）人，武舉出身，曾任安徽壽春鎮總兵，後會同江南提督陳化成防守吳淞，現年四十二歲。

這兩位總兵，文韜武略兼備，勇氣忠心填膺，都是著名的武將。葛雲飛高興極了，親自出城迎接。三位總兵相見，十分親熱，並馬入城。

次日，三位總兵一同巡視了海防。經過商量，他們決定在定海縣東南的海口處設要塞一座。修五里長牆一道，高一丈五，厚丈八，每五步設一炮眼，用沙石、三合土築造，在高處築瞭望樓四座，高十丈，設專人輪流守護，白天用彩燈傳遞訊號。由葛雲飛帶精兵一千名駐守要塞；竹山門地勢險要，敵兵易於在此登陸，所以，也修築要塞一座，置火炮五十門，由總兵鄭國鴻帶著一千二百人扼守；在定海縣西，有一帶山巒，名曉峰嶺，是定海縣的屏障，在此設兵營三處，大炮五十門，由王錫朋帶著一千人駐守。新任的定海縣知縣劉大全，率兵五百守衛縣城。其他官兵由副將趙崑山統領，巡邏放哨，做機動用。

葛雲飛把防務和兵力部署完畢，立即動手修築防禦工事。把老百姓都組織起來了，青壯年負責擔石運土，婦女老人負責放哨、送水、送飯。三位總兵邊指揮邊參加勞動，軍民