毛澤東回電的第二天——一月二十九日，正是中朝聯軍高幹會議結束的那天下午，彭德懷在作大會總結時，向與會幹部傳達了毛澤東要求立即發起第四次戰役的指示，並進行了作戰動員。之後，各路指揮員結束會議，分赴各自的指揮崗位，加緊進行補充新員和糧彈等作戰準備。

在作戰部署上，經與鄧華、洪學智等商量，決定在西線以至五十軍和三十八軍一一二師對敵進攻兵團予以堅決的阻擊防禦，由韓先楚同志統一指揮，在東線將敵人放至橫域、砥平裡一帶，以鄧華統一指揮三十九軍、四十軍、四十二軍和六十六軍，形成兵力優勢，分割包圍敵人，爭取殲滅敵人一部，制止敵人西線進攻勢頭。另外，由金雄指揮人民軍二、五軍團由平昌一帶出擊偽七師，得手後向榮川方向南進。

……寒風唿啦啦撲打著君子裡彭德懷棲身的木板小屋，冷氣從木板縫隙中吹進，屋內氣溫很低。彭德懷將大衣在身上裹裹緊，離開桌上的地圖，在屋內來回踱步，活動著幾乎被凍得發麻的雙腳。

警衛員悄悄推門走進來，兩手託著一個手巾包，對彭德懷說：

“首長，吃點東西吧……我剛烤熟了兩個土豆，還熱乎著呢！”

“不吃不吃……”彭德懷不耐煩地揮了一下手。可是，當他看到警衛員的眼裡露出委屈的神情時，忙說：“你放下吧……你去休息。”

說著，彭德懷依舊皺著眉頭在屋裡踱步。

警衛員知道，彭德懷此刻遇到了重大難題。倘若彭德懷考慮出了好的作戰方案，常常會主動喊警衛員：“喂，小鬼，快拿東西來吃！”

但是，現在已是半夜十二點啦……警衛員還想再催促彭德懷吃點東西，但終於沒張口，將那兩個烤熟的土豆放在屋裡的火爐蓋上，之後悄悄離開。

彭德懷又走到桌前，藉著瓦斯燈光眯著雙眼凝望著作戰地圖……他找到了大田、安東的位置——靠近三六線啦……毛澤東提出第四次戰役要進到大田、安東以北區域——如何實現得了？以疲憊之師，即使勉強攻擊到預定位置，亦將成強弩之末，再被敵人以強大的陸海空三軍優勢火力反擊回來，後果將不堪設想……當初三次戰役追敵到三七線而停止，沒有繼續南進，就是這個考慮；現在部隊當未補充、休整，卻要打到三六線去……唉，不切實際喲……你說打到大田、安東以北部隊休整兩至三個月，敵人以空中和機械化的優勢，怎麼會讓你休整？眼下我們的休整不就是被迫停止了嗎？唯一可行的辦法是，在兩邊頂住敵人重兵集團，在東邊消滅敵一、兩個師，撕開缺口，迫故停止進攻，果然如此，部隊也不應冒進至大田、安東以北，甚至連三七線以北的洪川、春川一帶也因就糧困難而應忍痛放棄……一切應從戰場實際情況出發——什麼是政治影響，我曾對金日成講過那樣的話：打勝了影響就好，打敗了影響就不好……目前計劃補充兵員的設想還未實現——從國內抽調的四萬名老兵和八萬名新兵正在安東邊境一帶集中，戰役開始前已來不及補入部隊，只有考慮將各軍、師的擔架隊抽補到步兵團，不然，部隊缺編太多……尤其是，宋時輪的第九兵團亦不能全部參戰——二次戰役因凍傷使部隊喪失戰鬥力。這樣，就更顯得參戰部隊數量不足……應立即建議將楊得志的十九兵團迅速開赴安東，隨時準備調赴前線……

彭德懷坐在桌前，搓了搓凍得僵直的雙手，提筆給毛澤東草擬電報：

主席：

我軍情況，鞋子彈藥糧食均未補充，每人平均共補五斤，須二月六日才能勉強完成。特別赤腳在雪裡行軍是不可能的。將各軍師直屬隊擔架兵抽補步兵團亦須數日。十三兵團主力由現地出動至洪川、橫城集結約二百公里。我們擬於二月七日晚出動至十二日晚開始攻擊。

攻擊部署，以鄧華同志率三九軍、四十軍，四二軍、六六軍首先消滅美二師，然後進攻提川美七師或偽八師、二師，得手後看情況。以韓先楚同志往漢城指揮卅八軍、五十軍及人民軍第一軍團堅持及江南岸陣地，相機配合主力出擊。以金雄同志往平昌指揮人民軍第二、第五軍團首先消滅偽七師，得手後向榮州前進。

九兵團目前只能出動甘六軍共八個團，須二月十八日才能到鐵原做預備隊，其餘因凍傷均走不動（一個師三天只走十五里），四月才能大體恢復健康，影響了我步兵比敵步兵優勢，這是嚴重問題。第四戰役敵我步兵相等，情緒比敵高，我還存在許多弱點。消滅敵兩三萬人後，敵利用技術優勢，我亦不能取得兩三個月的休整。第三次戰役即帶著若干勉強性（疲勞），此（四）次戰役是帶著更大的