北數里，有相機攻佔漢城、漢江南岸橋頭陣地模樣，企圖以此穩定聯合國內部目前嚴重混亂現象，為增加帝國主義陣營矛盾，可否以中朝兩軍擁護限期停戰，人民軍與志願軍從烏山太平裡、丹邱裡（原州南）線，北撤十五至三十公里，訊息如同意，請由北京播出。

（二）敵繼續北犯，我不全力出去，消滅一個師以上，保持橋頭陣地，甚為困難。出將破壞整訓計劃，推遲春季攻勢，且目前彈、糧全無補充，最快亦須下月初旬，才能勉強出動。我暫時放棄仁川及橋頭陣地，在國內外政治情況是否許可。……政治上又不許可放棄漢城、仁川：即須被迫部署反擊，但從各方面考慮，甚為勉強，以何者為是，盼示覆。

彭德懷

二十六日子夜，當彭德懷草擬好上述文電叫人發出後，內心仍然躊躇不安。應該承認，自己一月中旬關於“……美三師由大邱調至平澤，似系加強正面防禦，當無進攻我漢江南岸橋頭陣地企圖……”的判斷下得過早，顯得有些主觀而武斷。現在，敵人攻上來了，怎麼辦？要想制止敵人的進攻，必須出動相當的兵力殲滅敵人幾部才有這種可能。但是，各部隊剛剛撤下來休整，糧彈和新兵均無補充……短時間內集結兵力出擊肯定很勉強……而採用運動防禦，甚至相機放棄漢城，在政治上又不允許……究竟何者為是？彭德懷以一個戰場指揮員的責任將面臨的困難境況向最高統帥方面彙報——毛澤東將怎麼想？不出擊勢必丟失漢城——不久前，祖國人民還在為志願軍光復漢城舉行盛大遊行！出擊吧，又顯得很勉強，並且將考慮實施的決定性的春季攻勢的準備工作後推。而且出擊一旦受阻，後果很難預料……你彭德懷瞻前顧後、猶猶豫豫，除了提出放棄、後撤，就是出擊的勉強……足見你作戰指導思想上的消極……不錯，你倒是明確提出了自己的意見：“擁護限期停戰……人民軍與志願軍……北撤十五至三十公里……”停戰是敵人提出來的，無非是為了獲得喘息的機會。當初，敵人全線潰退時提出停戰，我們沒有同意；現在，敵人反攻上來，企圖挽回軍事上的優勢，我們卻要同意停戰——你想想，用無產階級國際主義精神武裝起來的軍隊，會在敵人氣勢洶洶的進攻面前提出停戰？提出後撤？大無畏的英雄氣概哪裡去了？

……彭德懷幾乎已經預料到，毛澤東一定不會採納他的建議，但是，做為一個戰場最高司令員的責任，又不允許他不將自己的意見和麵臨的困難向毛澤東和盤托出。

果然，第二天——二十八日夜晚，毛澤東的回電便到了，意見非常明確，毫不含糊：

德懷同志：

（一）一月二十六日甘四時給我的電報及給各軍準備作戰的命令均已收到。

（二）我軍必須立即準備發起第四次戰役以殲滅兩萬至三萬美李軍佔領大田安東之線以北區域為目標。

（三）在戰役準備期間必須保持仁川及漢江南岸，為確保漢城並吸引敵人主力於水原利川地區，戰役發起時，中朝兩軍主力應取突破原州直向榮州安東發展的辦法。

（四）中朝兩軍北撤十五至三十公里發表擁護有限期停戰的新聞是不適宜的，敵人正希望我軍撤退一段地區封鎖漢江然後停戰。

（五）第四次戰役後敵人可能和我們進行解決朝鮮問題的和平談判，那時談判將於中朝兩國有利，而敵人則想於現時恢復仁川及漢江南岸橋頭堡壘封鎖漢江，使江域處於敵火威脅之下即和我們禁戰議和使中朝兩國處於不利地位，而這是我們決不能允許的。

（六）我軍沒有補充彈藥也不是確有很大困難，但集中全力向原州榮州打下去殲滅幾部分美軍及四、五個南朝鮮師的力量還是有的。請你在此次高幹會議上進行說明。奇　…書∧　網此次指導應即作為動員進行第四次戰役的會議。

（七）中朝兩軍在佔領大田安東之敵軍以北區域以後再進行兩個至三個月的準備工作，然後進行帶最後性質的第五個戰役，從各方面說來都比較有利。

毛澤東

一九五一年一月二十八日十九時

雖說彭德懷已經估計到毛澤東將不會同意他二十七日電報的意見，但是看過毛澤東二十八日的電報後，他還是感到相當的吃驚：毛澤東不但不考慮後撤或放棄漢城，而且要部隊南進至大田、安東以北……要知道，第三次戰役我軍是進至接近三十七度線附近之後，停止追擊，撤回主力的，而現在以未加補充、休整的疫憊之師反擊敵人，卻要壓過三七線以南接近三六線的地區——談何容易喲！

然而軍令不能違，反擊是必須的。接到