只能依靠走路和馬車旅行，資訊的傳遞是相當緩慢的。如果有人造反，管理當局也無法及時地覺察。可是，周公這個總經理當得非常稱職，他創造了一種管理模式，也就是我們今天所知道的封建制度，而且讓這種封建制度成功地運營了八百年——雖然在周朝的後期，這種封建制度遭到了很嚴重的破壞。

從管理理念到管理制度

秦始皇沒有采用周公的封建制度，而改用郡縣制度。怎樣去理解封建制度和郡縣制度呢？以中國比較知名的企業TCL公司為例。

TCL最初是做電話機的，後來改做電視機。因為當時機會很好，廣告也做得漂亮，TCL彩電在當時很有市場影響力。為了鞏固自己的市場份額，他們開始在各個區域市場設定營銷機構。最初，他們採用的是封建制度，也就是在每個區域市場成立一家公司。這家新成立的子公司承擔著市場營銷的任務，但在財務上、人事上、運營上也擁有獨立自主的權力。後來TCL電話機也開始營建自己的銷售網路，卻沒有采用封建制度，而是郡縣制度。封建制度與郡縣制度的區別，可以從公司名稱上看出來，前者是“北京TCL家用電器有限公司”，後者是“TCL通訊裝置有限公司北京分公司”。我們因此可以知道，所謂封建制度相當於總公司與子公司之間的管理模式，所謂郡縣制度相當於公司總部與分公司之間的管理模式。

在封建制度和郡縣制度之外，還有一種羈縻制度。羈是用繩子牽住一匹馬，縻是拴住一頭牛。小時候在農村，大人們常常吩咐我：“把牛縻在樹蔭下面。”用的就是這個縻字。三國時期，諸葛亮創造了這種羈縻制度，後來盛行於隋唐時期。為了管理邊遠地區的部落，通常的做法是封給部落首領一個頭銜，例如刺史、都督等，使之成為一個羈縻州府。這樣以來，部落首領就可以代表皇帝管理當地的民眾。與其它的州府不一樣，羈縻州府有充分的自主權。它既不是子公司，也不是分公司，而相當於商業上的代理公司。中央政府通常不會插手地方上的事物，而只是設定一個辦事處作為雙方的聯絡和協調機構。

秦始皇為什麼要採用郡縣制度呢？無非是為了削弱地方上的管理權，能夠更有效地控制全國的局勢。可是，這種中央集權的郡縣制度卻不怎麼管事，僅僅運營了十二年，就被陳勝、吳廣兩個奴隸輕而易舉地摧毀了。而不可一世的秦朝，也在三年之後被起義軍覆滅。

事實上，這三種管理制度在中國歷史上並不是單一地出現的。春秋戰國時期是封建社會，但楚國和秦國已經開始採用郡縣制度了。三國時期，則同時出現了多種管理制度。除此之外，還有清朝的理藩制度。河北承德的避暑山莊，並不僅僅是一個休閒的去處，事實上也是清朝管理西藏和蒙古的機構。

人們常常說起的封建文化，其實是一種把組織結構（管理制度）與組織文化混為一團的說法。

漢朝的組織文化

為什麼周朝擁有八百年的基業，而秦朝僅有十五年的壽命呢？原因在於，實現優質管理的重點往往不在於管理制度（組織結構），而在於管理理念（組織文化）的正確性。

不同的管理理念決定了不同的組織文化。我們常說，企業的文化就是老闆的文化。這種文化來自哪裡呢？就來自老闆的管理理念。我在《管理三國志》中，把人類的文化分為兩種，漁夫文化和園丁文化。這種劃分不論古今，也不論中外，沒有歷史的界限和國際的界限。如果老闆是漁夫，則公司盛行巧取豪奪的漁夫文化。如果老闆是園丁，員工們的注意力就會從物質利益轉移到人生的意義上來，於是就有可能建立一種熱愛生活、友愛互助的道德體系，讓公司在員工們熱情洋溢的工作中實現基業的長青。

秦朝的文化就是一種漁夫文化，或者說是一種獵人文化，它鼓勵你用戰爭的方式去佔有財富。但這種文化有兩個致命的弱點：第一，它在鼓勵人們佔有財富的同時，也在鼓勵人與人之間的明爭暗鬥；第二，它鼓勵了人們佔有財富的慾望，但它卻不具備創造財富的機制。這麼一來，就會導致強者向弱者掠奪財富，弱者向大自然掠奪財富，結果就造成了人們在物質生活上的###和地球生態環境的急劇惡化。

天下的財富都集中在秦始皇一個人手中，而整個社會卻陷入了極度貧困的境地。所有的人都對他唯唯諾諾，但沒有人對他忠誠。等到陳勝、吳廣一起義，巍然屹立的大秦帝國在頃刻間土崩瓦解，頓時化為一片廢墟。就像我們現在的某些企業，例如秦池，例如三株，例如愛多，一次看似偶然的危機，引發了山崩海嘯，諾大一個企業