透過具有前瞻性的非洲聯盟及其和平與安全理事會憲章奠定了基礎。13

第二，弗朗西斯·鄧的著作幫助重新定義了主權，這跟當時基於絕對不干涉國家內部事務的理解是不同的。他強調其他國家在保護失敗國家國民方面負有責任，這一觀點在2001年由加雷思·埃文斯（Gareth　Evans）和馬哈穆德·薩努恩（Mahmoud　Sahnoun）領導的國際小組再次提出。國際小組發明了“保護責任”的原則。這個原則的含義是：國家負有保護國民免受種族滅絕、種族清洗、大規模屠殺等責任，但是，當國家不能或是不願這樣做的時候，國際社會有責任進行干預。2004年，由知名人士組成的威脅、挑戰和變革名人小組支援了這一理念。2005年，聯合國裡的非洲集團，在盧安達和南非的領導下，進行了艱苦的鬥爭，贏得了聯合國大會對這一原則的認可。

主權的最後良機（6）

“保護責任”的理念得到聯合國所有成員國的一致認可。從某種意義上講，這是一個最清晰的訊號，表示對主權的理解發生了重大的變化。這一變化發生的時間是如此之短。就在1999年，時任聯合國秘書長的科菲·安南（Kofi　Annan）在聯合國大會講話，談到需要接受人道主義干預，以便應對種族滅絕和種族清洗問題。當時，77國集團和不結盟運動中的許多發展中國家對此提出嚴厲批評。僅在六年之後，聯合國大會就接受了主權不是絕對的這一理念，認為國傢俱有積極的義務，既要保護自己的國民，也需要對種族滅絕和反人類罪予以應對。

聯合國的轉變態度使其與世界不同地區出現的對主權的理解更加接近。地區對主權意義的解讀體現在諸如非洲聯盟、美洲國家組織、歐盟等地區組織的憲章條款之中。這一轉變也使得聯合國大會對主權的理解更接近於聯合國自冷戰以來的實踐活動。冷戰時期，聯合國和地區組織很少干預或調解國家內部的暴力行為。失敗國家堅持認為，旨在控制這些國家內部暴力的外交行動，將國家和反叛集團等量齊觀，這就侵犯了它們的主權，無視它們的合法地位。現在，如果內戰爆發，外部力量旨在終止暴力的調解行動已經是很正常、也是人們期待的

事情。

同樣，冷戰時期，聯合國維和部隊主要由於國家之間的爭端。國家在內戰時期屈尊接受中立的國際部隊進入其領土，當時也是很難想象的。如今，大部分維和部隊是用來解決內戰問題的。這樣的干預得以承認，不僅是因為拯救了生命，而且還建立了有能力行使主權的國家機器。這樣做帶來的結果是：在1993年至2005年間，內戰減少了40％。這是過去200年裡內戰數目最大的降幅。16

自冷戰結束以來，對傳統主權觀的挑戰日益加強。在世界許多地方，國家羸弱，受到各種跨國威脅的衝擊。技術和經濟發展進一步侵蝕了國家控制邊界和民眾的能力。國家安全和國際安全的相互依賴更加需要以我們在這裡提出的方式理解主權。比如，要保護國民免予氣候變化的損害，國家必須行使主權，與其他國家簽署合作協議，限制碳的排放量。

強調負責任主權有助於應對許多國際合作專家提出的問題：在關注自我眼前利益的國家組成的世界上，誰會關注中長期目標呢？17誰來創造這些學者所說的“未來影響　（shadow　of　the　future）”（即：當下的互動會影響到長遠的未來，所以必須慎思當下的行為）呢？18負責任主權將中長期目標植入國家對眼前利益的權衡之中，將信任和聲譽置於最核心的地位。

我們將負責任主權置於國際秩序的核心，目的是標定主權的內涵，使其能夠應對當今這個完全不同的國際環境對秩序形成的挑戰。從某種意義上講，這也不是什麼新的概念：在不同歷史時期，主權有著不同的內涵，主權對承認和干預的規則隨著時間的推移而發生變化。19　傳統意義上重新協商（renegotiation）主權內涵是大國的特權，在全球政治發生重大變化的時候，大國意識到對國際體系穩定產生了新的威脅，就會試圖改變主權內涵以應對新的挑戰。當今全球化世界所出現的挑戰要求我們開放理解主權意義這一過程，使其不再控制在幾個大國手中。　txt小說上傳分享

主權的最後良機（7）

我們早就應該對主權意義進行重新協商了。上一次定義主權內涵的嘗試是1945年成立聯合國。聯合國的締造者堅持了不干涉原則，但同時也確認了正在經歷非殖民化過程的國家享有民族自決的權利，制