裂變材料的濃縮活動。美國領導人必須與其他國家的領導人合作，使不擴散機制能夠迎接第二個核時代的挑戰。只有美國發揮表率作用，恢復裁軍議程並大規模削減自己的核武器，上述建議才具有可行性。

認識威脅

世界各國政府和人民對於核威脅的認知有著很大差異。美國政府之所以將核擴散當作是非常緊急的威脅來應對，原因之一就是恐怖分子有可能獲得核武器。我們已經在二戰期間的長崎和廣島看到，即便是一顆簡易的核彈也有可能造成巨大破壞。核彈襲擊會使數十萬人喪生，對於國際貿易和金融、全球經濟增長，以及環境造成毀滅性的

破壞。

然而，世界上有些地區卻認為核恐怖主義是虛構的故事。非洲和拉美一些國家認為核恐怖主義是對美國和歐洲的威脅，而不是對自己國家的威脅。一些外國官員甚至認為美國捏造了核恐怖主義威脅，以便為自己追求全球霸權的行為正名。5

不過，大多數國家都同意，核武器、技術和材料的擴散，對國際和平與安全構成了嚴重威脅。恐怖主義還僅僅只是我們面臨的災難性威脅之一，除此之外，擁有核武器的國家越多，發生戰略誤判、意外使用或故意使用核武器的可能性就越大。首次獲得核武器的國家缺乏可靠的指揮和控制程式，因此使用核武器的可能性大大增加。6一個國家獲得了核武器就可能打破地區安全平衡，促使地區內的競爭者爭相效仿。在中東和海灣地區，這種情形最有可能發生，也最危險，如果伊朗研製出核武器，情況將尤為嚴重。

另外一些國家認為核武器本身就是現實的威脅，要求有核武器的國家開展大規模減裁行動。但是，這其中有一些國家又是受益於有核武器的國家提供的所謂的“核保護傘”的，它們建議在開展核減裁行動時，必須與30多個無核武器的國家進行協調。這些國家可能支援裁軍議程，但是裁軍的規模、性質和步驟可能會影響它們的安全觀和安全政策。7例如，日本就依賴於美國核安全傘的保護。如果美國不同日本進行協調就展開減裁行動，那麼日本領導人就有可能決定對日本的核政策重新進行評估，尤其是在拆除朝鮮的核專案和核武器問題上出現模糊的時候。

如果個人、公司或者政府有能力、有意願向渴望得到核武器的國家或非國家行為體出售核材料或核技術，那麼這種能力或意願就構成了嚴重威脅。8巨大的全球貿易量、技術和材料的雙重用途、很多國家出口控制機制的可失控性、貿易中心規制不力，以及擴散者頗具創意的使用前方公司和錯誤的終端使用者證書等，這些因素都構成了重大挑戰，使得我們很難發現隱藏於合法活動中的罪惡。我們已經看到，它們是如何輕而易舉地繞開控制鏈和國際安全保障機制的。巴基斯坦工程師卡恩（）的網路表明，一個擴散分子如果打定了主意，又有了暢通的渠道和聯絡人，以及對國際體系的深入瞭解，就能繞過權威機構。9一個規模如此龐大的隱蔽網路居然沒有被發現，儘管類似情況看起來不太可能再度出現，但是區域性貿易網路還是有可能存活下去的。

第二個核時代（3）

礦物燃料價格居高不下、能源供應國和運輸通道存在風險、為應對氣候變化採取了新的政策（如碳定價問題），這些都可能加速民用核能的開發，從而加大擴散風險。出於經濟、環境和安全原因，我們應該期待更多的國家將核電納入到它們的電能構成中。但是這種做法的安全效能得到保證嗎？一些開發民用核專案的國家也許會忍不住要去掌控燃料週期各個方面的情況。一旦走到這一步，距離製造核武器就不遠了，這是非常危險的。

越來越多的國家擁有技術能力，可以製造適用於核武器的裂變材料。儘管目前還沒有證據表明具有核潛能的國家想要開發核武器專案，但是國家的意圖不是固定的，是很容易發生變化的，很難預測。如果一個無核國家，比如伊朗，發展了核武能力，那麼就會產生嚴重的多米諾效應。因為其他國家，如沙特*、約旦和埃及，就會重新考慮本國是否應該發展核武器。

2008年，世界上有9個國家擁有核武器，有60個國家擁有某種形式的核能力。在這60個國家中，只有12個國家能夠濃縮鈾，並進行鈾的商業化生產。10設想一下，如果發展中國家謀求能源自給自足，採用無碳的核技術來發電，生產濃縮鈾的國家數量由此增加一倍或者兩倍，那麼情況會怎樣？因此，我們現在就需要加倍努力，在危機爆發之前，加強民用核能和核武專案之間的防火牆。

負責任主權與防擴散工具