我說，我注意到了這些規定，而且注意到它們充分體現了兩大原則，即黨管幹部原則和基層民主原則。比如動議由基層黨員提出，區（市）縣委責成組織部門受理；罷免由鄉鎮黨員大會或黨員代表大會審議表決，報區（市）縣委批准。另外，為了充分尊重每一個人的民主權利，你們規定“罷免物件有權進行申辯”；為了防止干擾正常工作，你們規定“罷免請求撤銷後，黨員一年內不得以相同理由再次提起罷免動議”。這似乎可以看做一種有中國特色的、而且僅限於基層地方黨委書記的“彈劾制度”。彈劾畢竟是非常規的特殊行為，對於這些當選的鄉鎮黨委書記，你們還有常規的管理方式，是不是？

唐川平說，是的。這就是考核和獎懲。考核包括年度考核和任期考核，由區（市）縣委組織部組織實施。年度考核被評定為不稱職的，由本人引咎辭職，或者區（市）縣責令辭職。任期考核被評定為不稱職的，降職使用。

我說，除上級黨委的考核外，好像還有人民群眾的民主測評。

唐川平說，測評是一年一次。滿意率低於50％的，由本人提出辭職。本人不辭職的，黨員有權提出罷免。

我明白了。一方面是上級黨委的考核，另一方面是人民群眾的測評，仍然是同時充分體現黨管幹部原則和基層民主原則。而且，民主測評還有罷免程式以為後盾，鄉鎮黨委書記們當然不敢懈怠。那麼，幹得好呢？

唐川平說，獎勵。年度考核評定為優秀和稱職的，有年度獎勵；任期考核評定為優秀和稱職的，另有一次性獎勵。具體標準嘛，各區（市）縣自定。有條件的地方也可以實行年薪制，但只適用於非公務員，公務員就不好拿年薪了。

我問，鄉鎮黨委書記不都是公務員嗎？

唐川平說，公推###的並不都是。因此還有一種辦法，就是五年之後把他轉成公務員，那就不能拿年薪。這也是一種激勵，一種長期的激勵。

聽了唐川平的介紹，我有一種體會，就是成都市的基層民主政治建設，可謂積極而穩妥。他們的方法，也基本上切實可行，完全可以推而廣之。事實上，就在這天，四川省省委決定，在省內30個縣全面推行鄉鎮黨委書記的公推###。這一改革成果終於瓜熟蒂落了。

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紅旗漫卷西風（1）

鄧川話說根本：

推動黨內民主建設，關係到我們黨的生死存亡

2005年8月26日，成都市委，鄧川的辦公室。

成都市委常務副書記鄧川畢業於兩個名牌大學——四川大學和吉林大學，先學中文後學經管，是經濟學碩士。他擔任過團省委副書記、遂寧市委書記、成都市常務副市長等職務，經驗豐富，思想解放，作風穩健。熟悉他的人告訴我，鄧川是一位很有人情味和親和力的領導幹部，在成都政界的威信和威望都很高。我們在他的辦公室促膝而談，氣氛有如閒庭散步。問到緊要處，鄧川輕聲細語，娓娓道來，似乎萬千思緒都化作了一壺清茶。

鄧川說，基層民主政治建設是一件非常重要的事情。我們黨是很重視這個事情的。過去，在戰爭年代，在社會主義建設年代，我們的思想建設、組織建設、幹部隊伍建設都有很好的發展，現在應該好好抓抓黨內民主建設了。因為我們黨已經由革命黨轉變為執政黨。黨的十六大明確提出，要用基層民主、黨內民主來帶動整個社會的民主建設和政治文明。用一句老話說，也就是“先黨內後黨外”吧！實際上，我們國家發展到今天，經濟建設也好，社會管理也好，都需要更多的群眾來理解，來參與，就是說民主化的要求會越來越高。但是，我們也不能簡單地照搬西方那種制度。那麼，我們國家的民主化應該走一條什麼樣的道路？什麼是有中國特色的社會主義民主？這是一個非常重要也非常難的課題。

我說是啊，你們是迎難而上啊！

鄧川說，也不僅僅是成都，實際上全黨都很關心。關鍵是怎麼做，做到什麼程度。我在遂寧的時候，就在步雲鎮搞過鎮長的公推###，桂花鎮的黨委書記也試行過公推###。只是由於種種原因，沒能推廣。其他地區也有這樣那樣的試點和經驗。但應該說新都做得更多，步子更大。除了公推###，還有民主測評，開放三會，進一步提高了我們黨工作的透明度，把群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權落到了實處，整個效果還是不錯的。所以市委認為，新都的做法應該是代表了我們基層民主政治建設的基本發展趨勢，應該進一步推廣。省委也這麼認為