議的準備工作中發揮了關鍵性作用。他原是新罕布什爾州州長，曾率先制定過控制酸雨的規定，並自視為環保主義者。但他也認為環境保護主義者的立場往往是意識形態上的，由於沒有足夠的科學證據證明破壞環境的危險性，也無法證明其提出的某條措施的有效性，所以常常阻礙經濟發展。在全球氣候變暖一事上，蘇努努堅持認為，大幅度減少礦物燃料的排放量代價非常昂貴，並且尚無足夠的科學證據證明全球氣候變暖的危險已經嚴重到了要付出這種代價的程度。他說，“如果你要做出的決定牽涉到上萬億美元，會影響到百萬個工作崗位，就應該在已知的事實基礎上作出決定，而不是被感情所左右。”在此問題上，蘇努努很可能反映了美國參議院的態度，而任何國際條約都需要參議院的批准。布什政府仔細掂量著成本與收益的關係，開始小心翼翼地為里約熱內盧會議做準備。

工業界同樣也在關注全球氣候變暖的證據和因其而致的潛在成本。在臭氧空洞問題上，只要危險僅僅在理論上存在，生產商就極力反對研究開發含氟氯烴的替代品。一旦臭氧空洞問題證據確鑿，其危險性質也確定之後，工業界即迅速行動起來做出了必要的變更。全球氣候變暖的問題則更為複雜一些。任何相關的法規都