陝西的底子太薄了，需要靜下心來，慢慢發展幾年，雖說冬小麥和夏季農作物都豐收了，可老百姓只是解決了吃飯的問題，遠談不上豐衣足食，官府更是一窮二白，有些地方的官員，窮的連官服都購置不起，如今的情況稍微好了一些，有湧進來了大批的流民，這明顯打亂了蘇天成的部署。

蘇天成早就明白一個道理了，僅僅是陝西發展起來，或者說是河南府發展起來，難以扭轉乾坤，就算是陝西、河南府富足了，也會被周圍的地方拖得不堪重負，甚至是再一次的貧窮下去，發展必須要平衡，若是能夠在北方普遍調整政策，限制士紳富戶的特權，關心百姓的生活，這樣才能夠從根本上解決問題。

可惜這個方面，蘇天成還做不到，他畢竟是在地方上做事情，還沒有能夠進入到京城，沒有能夠掌握調控全域性的權力。

南方普遍富裕一些，但朝廷幾乎被南方的學子所把持，就算是朱由檢和孫承宗，想著調集南方的財富，來援助北方，也是心有餘力不足，弄得不好，南方計程車紳富戶集體反彈，朝廷裡面的大臣鬧起來意見，這可不是鬧著玩的，人都是自私的，這些大臣，無一不是想著維持家族和地方的利益。

這些問題，蘇天成都想到了，但只能夠一步一步來，不可能跨大步，採用鐵血手段，推行全面的改革，只能夠是權力穩固之後的動作，基礎不牢，地動山搖。

看見蘇天成好半天沒有說話了，渠清澤再次開口了。

“大人，下官以為，對這些流民，是不是區別對待，從蒙古部落回來的流民，官府還是要救濟的，他們本就是陝西人，好不容易回到家鄉來了，什麼都沒有，若是官府不救濟，他們就沒有活路了，下官以為，不僅僅是要救濟他們，還要讓他們能夠安定下來，可以令里長、甲首核實情況之後，上報解決的辦法，至於說四川、山西、北直隸一帶的流民，稍作救濟之後，可以令他們回到家鄉去。”

“說起來簡單啊，究竟怎麼樣才能夠做到啊，按照你說的，從蒙古部落回來的流民，這是必須要安置的，土地方面，府州縣衙門可以想辦法，還有一部分的官田，在府州縣衙門，這次也分出去，可四川和山西、北直隸來的流民，稍作救濟之後，令他們回去，他們回什麼地方去，要不是走投無路了，誰願意做流民，回去豈不是等死。”

“這個，大人，下官想不到好的辦法了，這麼多的流民，府州縣衙門實在是無法悉數都安置下來啊。”

“我倒是有個主意，你看如何，安定堡和靖邊的互市，帶動了大批的商賈，這些商賈，為了生意的方便，除了在安定堡和靖邊的商鋪，也在西安、延安、慶陽、平涼乃至於寧夏、榆林等地方，開設了商鋪，他們需要大量的人手，可絕大部分的夥計，都是從老家帶過來的，官府是不是可以給這些商賈說說，要求他們僱傭部分的流民，我本來是沒有注意的，以為商賈不需要很多人手，可前些日子才弄清楚，商賈的販運，需要大量的人手，統計起來，他們需要的認識，至少在三萬人以上啊，若是能夠說服他們，可以解決很大的問題啊。”

渠清澤點點頭，說服商賈，問題不是很大，自從互市開始之後，保護商賈在陝西境內的安全，已經成為江寧營的職責之一，經過了江寧營全方位的肅剿，陝西境內的土匪消失無蹤了，貨物的安全得到了最大的保證，只要是貨物進入了陝西境內，商賈基本上不擔心了，這些商賈，對於官府是非常感激的，這樣的要求，肯定會答應。

“此外就是請陝西計程車紳富戶協助，請他們儘量多的僱傭農戶租種土地，這樣也能夠消化一部分的流民，依照我的判斷，山西和北直隸的流民，一段時間之後，有可能返回到家鄉去，可四川過來的，就不一定了。”

蘇天成得出來這樣的判斷，也是幾百年之後的感受，四川人能夠到各地生根，而且勤勞樸實，若是能夠留下來這一批四川人，成為陝西的勞動力，何樂而不為，如今的條件艱苦，沒有那麼多的講究，只要有飯吃，就能夠留住人的。

巡撫衙門很快給府州縣衙門下發了告示，要求各地妥善安置流民，儘量不要出現餓死人的情況，當然，隨著告示的下發，巡撫衙門也是要給各地許諾銀子和糧食的，給他們一些政策，包括在收取的賦稅之中，能夠支出救濟的銀兩。

不到一個月的時間，各地反饋回來的情況，漸漸的趨於平穩，流民基本上得到了安置，特別是從蒙古部落回來的漢人，基本上安置好了。

面對這樣的情況，蘇天成沒有感覺到高興，大局勢不改善，這樣的情況會不斷的出現，時