快了調兵速度，繼續搶佔戰略要地，並妄圖從人民手中奪回已取得的果實。

11月8　日，蔣介石召集全國各戰區司令長官、副司令長官，總司令等高階將領到重慶，舉行了抗戰勝利後首次秘密軍事會議。在這次會議上，蔣介石確定了“剿共第一”的指導方針，提出“六個月之內擊潰共軍主力，然後分割槽‘清剿”’的軍事計劃。這個計劃規定：第一步，控制蘇北、皖北，肅清山東，打通津浦線；第二步，集結重兵於平津，‘書蕩“華北；第三步，打通平綏線，佔領察綏。企圖以武力解決中國戰後的主要問題。

18．控制鐵道線數百里

對鐵路交通線的破襲戰，是中共抵禦蔣軍搶奪抗戰勝利果實的最有效的戰法之一。併為爭取東北和熱察創造了條件。早在1945年9　月22日，國民黨軍隊便氣勢洶洶地沿同蒲、平漢、津浦三條鐵路北進，並沿平綏鐵路東進，分別指向張家口、平津及濟南，企圖進而控制熱察和東北。為了遲滯國民黨軍隊從陸路向東北的進攻，劉少奇為中央軍委起草致劉伯承。鄧小平。聶榮臻等的指示電，提出要盡一切力量遲滯國民黨軍隊兩個月以上的時間，以便爭取東北和熱察的勝利。電報中說：提議採用下列戰法：由山東及新四軍主力對付沿津浦路北上之頑，以冀魯豫主力及大行之一部對付沿平漢路北上之孫連仲，以太行、太嶽主力及趙爾陸部對付沿同蒲、正太路北進之胡宗南，每路主力兵團須各有三萬到五萬人，組織得力的野戰指揮機關和政治機關（最好伯承指揮同蒲路，李達指揮平漢路），配合地方武裝和民兵，用糾纏扭打的戰法，在頑軍前後左右，一直和頑軍糾纏扭打到平津，最後配合我在冀東控制的部隊，在冀東進行決戰，以保障我在東北和熱察兩省的安全。為實現上述戰法，須以我之小部隊和民兵經常襲擾頑軍主力，徹底破壞鐵路公路，大量埋設地雷炸彈，組織群眾堅壁清野，長期疲睏與消耗頑軍，而我之主力則窺視頑軍弱點，在其弱點暴露時猛力進擊，消滅其有生力量，或由我控制鐵路一段，根本阻止其北進或仍繼續與之糾纏扭打。實行上述戰法，如果日軍不配合頑軍大舉向我進攻，我不易陷入被動，而頑軍則長時期處於被動地位。我之疲勞消耗易於恢復補充，而頑軍則因後路斷絕，疲勞消耗不易取償；如頑軍被逼出而與我決戰，則對我亦有利。在這種作戰中，我之野戰軍亦可藉此組成並受到鍛鍊，軍事政治訓練亦可在作戰中加強。

10月2　日，粉碎山西閻錫山部進攻的上黨戰役即將結束，劉少奇同毛澤東電商晉冀魯豫根據地劉鄧主力下一步作戰方向時，進一步指出：“目前解放區的戰爭，基本上已成為交通要道戰爭，深人解放區據點已不多，頑偽敵均要打通鐵路。因此，我應將解放區兵力全部分別有計劃的向交通要道集中，進行交通破襲戰，並可因此組成我之部隊。”

中共中央的以上佈置，有效地遲滯了國民黨軍的北進部署。11月1　日，中共中央在致重慶中共代表團電報中說：“各主要鐵路均被切斷，蔣軍各部均不得進。平綏路我聶賀軍已佔領大半，包圍歸綏；同蒲南段被我陳賡切斷。”“石家莊李文軍南援處於進退維谷，一時不能去北平；津浦路南段、中段、北段均被我切斷，霍守義、陳大慶等軍均不得進，故去東北者除海運空運外別無他道。”這就為在東北的先機展開贏得了寶貴的時間。

津浦鐵路是國民黨軍向解放區大舉推進，迅速控制華北戰略要地和交通線，以便快速開啟進入東北的通道並搶佔東北的必經之路。對此，蔣介石動作快於中共。在同年10月其第12軍和騎2　軍從豫皖邊進抵徐州後，乘我八路軍山東軍區主力開赴東北和新四軍人魯部隊尚未到達之際，沿津浦路北上，於10月11日進佔濟南。另國民黨軍第97軍進至臨城；第51、第59、第77軍及由偽軍郝鵬舉部改編的新編第6　路，從徐州進佔韓莊至臺兒莊一線。第7　、第48軍由皖進佔蚌埠、滁縣。浦口，控制津浦路浦蚌段。

蔣介石嫡系第三方面軍湯恩伯和第3　戰區顧祝同部也企圖先控制寧、滬、杭及津浦路南段，而後以徐州為前進基地，繼續擴通津浦線，以便向天津、北平及東北推進。

中共中央軍委為打破蔣介石打通津浦路計劃。於10月12日電示新四軍軍長陳毅和山東軍區司令員兼政治委員羅榮桓，指出：目前山東與華中的中心任務，除出兵東北外，就是截斷津浦路，阻止頑軍北上，併力求消滅北上頑軍一部或大部。為此必須立即組織一個強大的突擊力量，佈置于徐州以北、濟南以南之適當位置，控制鐵路一段，創造戰場，以便打