須物色親日分子或漢奸分子。

1937年12月24日，日本內閣會議制定《處理中國事變綱要》，特意提出建立新傀儡政權時應“網羅在全中國有信譽的人才”，“要有足以號召全中國的主義和綱領。”＇《日本帝國主義對外侵略史料選編》，上海人民出版社，1983年版，第253頁。＇

日軍情報工作十分重視挖掘各地各方面“實力人物”的情況。如日本駐承德特務機關長松室孝良曾收集整理內蒙方面“實力人物”近40名的詳細材料，編成清冊。根據實際需要，針對“實力人物”的具體情況，施加利誘與威逼。例如對北洋將領吳佩孚，自30年代初至其1939年去世數年間，日本不斷逼其出臺，為“華北自治”或改組各種傀儡政權服務，終被拒絕。侵略者還十分重視傀儡政權之間的相互促動，總是利用走在前面的傀儡分子去拉攏更多的投降派與中間派，以收到“多米諾骨牌效應”。在華北，日本先炮製殷汝耕“冀東防共自治政府”，企圖以此為槓桿，“說不定宋哲元也會屈服。”＇《土肥原秘錄》，中華書局中譯本，1980年版，第43頁。＇

在內蒙古，日本的方針是“使內蒙同中央分離而獨立”，其後則將“向外蒙古及青海、新疆、西藏擴大。”＇〔日〕《現代史資料》8，美鈴書房，1982年版，第540頁。＇

日本軍隊是各佔領區的統治力量，也是扶植傀儡政權的策劃機關。在華北，日軍自侵佔平津等地後，於9月4日在華北方面軍屬下設立特務部，直接負責傀儡政權事項並統管對華北的謀略行動。在佔領東北後華北是日軍最力重視的地區，對華北的擴張與統治籌謀甚早。繼炮製“冀東防共自治政府”（1935。11。）、”蒙古軍政府”（1936。5）後，1937年7月底，日軍分別在平津兩地建立了治安維持會。提出：“建設華北人的華北”等口號，為建立更大的殖民政權作出準備。8月14日，由關東軍司令部提出建議：“華北政權大致以五省自治為最終目標，先將河北及山東二省（將來包括山西）組成一個政