長梁鴻志，立法院長溫宗堯，司法院長章士釗（拒絕出任）。行政院下設外交、內政、財政、綏靖、教育、實業、交通等七部。其中比華北政府多一個名義上的外交部。偽“中華民國維新政府”成立後，加快建立各省及市的偽政權。1938年4月24日，成立南京市政督辦公署，原“自治委員會”取消。4月28日，成立上海市政督辦公署，大道市政府與之合併。5月23日，在蘇州成立偽江蘇省政府，陳則民任省長。6月22日，在杭州成立偽浙江省政府，汪瑞輳�問〕ぃ�10月28日，在蚌埠成立偽安徽省政府，倪道烺任省長。為加強對上海、南京二市的控制，1938年10月4日和翌年3月2日，先後將上海、南京市政督辦公署改為上海、南京特別市政府。

日軍為將這南北兩大偽政權合併為統一的偽中央政府，1938年9月9日，華北臨時政府王克敏與南京維新政府的梁鴻志曾在口軍安排下，在大連協商建立聯合機構。22日在北平建立“中華民國政府聯合會”，雙方各派3人組成，下設秘書、政務兩處，作為建立“新中央政府”的組織籌辦機構。

年底，汪精衛出逃重慶，日軍準備以汪為首建立新的最高政府，北平“臨時”與南京“維新”政府的聯合計劃才擱置一邊。

三、偽軍的編組和運用

在軍事領域，日軍推行“以華制華”政策，主要是直接利用中國人組織偽軍，或徵調勞工參加軍事差役。

1932年偽滿洲國政權成立後，日軍將東北降軍收編，數量達14萬之眾，統轄於偽滿“軍政部”。1933年8月9日透過炮製《滿洲國陸軍指導綱要》，將偽滿軍劃為5個軍管區。至1937年偽滿軍共分6個軍管區和4個警備軍，轄混成旅28個，騎兵旅5個，總兵力近10萬人。對偽滿軍由日本現役軍官組成軍事顧問團進行指揮，在軍政部內設有顧問部。此外，日軍還委派大量日本軍官直接擔任偽滿軍各級指揮官，對偽軍實施直接指揮。偽滿軍隊完全是日軍的附庸軍。

“七·七”事變後，日軍不斷擴大作戰地區，兵力不足的矛盾日漸突出，遂大力組建偽軍擔任警備和協助日軍作戰，特別是對佔領區的“治安肅正”作戰大量使用偽軍，而且隨其佔領區擴大，組建和收編的偽軍也快速增長。

在華北方面，1937年12月偽“中華民國臨時政府”成立，以原冀東偽“保安隊”5個總隊共1。7萬人為基礎，偽軍的組建加快了步伐。1938年8月，偽臨時政府治安部總長齊燮元在通縣和清河分別建立軍官學校、軍官訓練隊、軍士教導團等，培養偽軍的骨幹。1939年10月，正式組建偽“華北治安軍”，齊燮元任總司令，下轄第1、第2、第3集團另兩個獨立團。

1940年10月，偽“中華民國臨時政府”與偽“維新政府”合併後，華北成立政務委員會，偽“華北治安軍”改為“華北綏靖軍”，仍由齊燮元任總司令。

10月起，又先後組建第4、第5、第6、第7集團另5個獨立團。偽蒙軍在“七·七”事變時第1、第2軍的基礎上，至1939年春發展到9個師另1個炮兵團，由李守信任總司令。在華中方面，193s　年3月，偽“中華民國維新政府”成立後，陸續組建偽綏靖軍，至1939年春，在綏靖軍總司令任援道指揮下，共有蘇州、杭州等7個綏靖司令部和綏靖軍1個旅另3個團。1939年12月，偽政府在上海舉辦軍官訓練團，培訓偽軍骨幹，汪精衛自任團長。

1940年4月，成立蘇豫邊綏靖總司令部，胡毓坤任司令，下轄暫編第1軍、河南皇協軍等共10個師。1941年1月，又將蘇浙皖綏靖軍升編為第1方面軍，任援道任總司令，下轄7個師。在華南，至1940年底成立了偽“廣東和平建國軍”，總司令黃大偉，下轄5個師。

最大的偽軍集團為汪精衛的“和平救國軍”，於1940年3月汪偽政府“還都”南京後正式組建。汪政權設定了軍事委員會，汪兼任軍事委員會委員長，領特級上將銜，在軍委會名義之下，在各日佔區設定高階軍事機構，保持名義上的建制。1942年日本推行“對華新政策”之後，汪政權表面上的“獨立性”增加。同期日佔區國民黨部隊以“曲線救國”的旗號大量投降，偽軍數量達於極盛，其正規軍數量達3個方面軍、3個集團軍及華北綏靖軍、蘇豫邊綏靖軍等。共67師、20個旅、11個集團。據八路軍延安總部1943年公佈數字，該年偽軍總數達62萬人。＇《解放日報》1943年8月24日。＇

日本對關內偽軍的