（3）向確立日滿華三國的合作經濟圈邁進，即：開發礦藏資源，振興棉花栽培，脫離國民政府的白銀國有令，通貨與日本建立連鎖制等：

（4）撲滅三民主義和共產主義，宣揚東洋主義。”＇秦鬱彥：《日中戰爭史》，原書房，第65頁，註釋②。＇

土肥原還企圖在國民黨的五全大會召開期間達到這一目標，在五全大會閉幕時公開宣佈自治訊息。為了實現這一目的，日本在軍事上對中國施加巨大壓力。1935年11月13日，日本關東軍調一個旅的兵力在山海關等處擺出推進姿勢，海軍亦調兵到青島。

日本侵入華北，觸動了國民黨和蔣政權的根本利益，國民黨內反對對日妥協的勢力在增長。英美等國在華北亦有巨大的利權關係，它們也不願看到日本獨霸華北。

因此，蔣開始以較為強硬的態度同日方談判。為力求主動，不允許宋哲元等地方將領進行對日交涉，同年11月20日蔣電告宋說：“中央必當以實力為兄等後盾，決不令兄獨為其難。”＇《中華民國重要史料初編——對日抗戰時期》緒編（1），第714頁。＇　又電告河北省主席商震：“如平津自由行動降敵求全，則中央決無遷就依違之可能，當下最後之決心。”＇《中華民國重要史料初編——對日抗戰時期》緒編（1），第715頁。＇

同時，蔣調集部分軍隊至京滬、隴海等線，還命令河南方面趕造船隻，以防不測。對於宋哲元來說，儘管同國民黨蔣介石有不少矛盾，卻絕不甘心作日本的傀儡。但迫於日方的壓力，又幻想借外力保障其在華北的地位，所以，宋沒有完全拒絕日本的拉攏。

11月20日，日本大使在南京會見蔣介石時說：中國方面對華北“如果採取壓迫或武力鎮壓等辦法，勢必引起糾紛事態和破壞治安，進而還會嚴重影響與該地有密切關係之日本及滿洲國，特別作為負責滿洲國安全之關東軍，決不會對此默視不問。”蔣答：“作為中國，對引起反國家主權完整，破壞行政統一等之自治制度，絕對不能容許。”還說：“今天和貴大使會見，本擬商談有關中日邦交改善問題，而首先談起屬於內政問題之華北自治運動等，甚感遺憾。”但同時，蔣又表示，對於華北的特殊情況，自己也特別有所認識，決心近期廢除軍事分會，另派能勝任同日方接觸的高階官員，以開啟調整事態的途徑。＇《日本外交年表及主要文書》（1840—1945）下卷，《文書》第310～311頁。＇

日本方面看到國民黨五全大會前後中國民眾抗日氣氛的高漲，顧慮到強力施行華北高度自治方案會引起英、美等國的強烈反應，且有可能迫蔣調兵北上。經過11月18日召開的三相會議，日方決定暫緩11月20日就要宣佈的強硬計劃，對華北的舉措視有吉與蔣會談的結果而定，自治內容可以採取“輕度自治”，“以漸進方式工作”。＇秦鬱彥：《日中戰爭史》，第64頁。＇

11月30日，蔣介石與行政院五院長制定“華北自治辦法”六條：

“（一）實行共同防共；

（二）關於幣制改革，在華北方面可作適當修改；

（三）考慮關內外人民關係密切，對兩地的經濟關係予以方便；

（四）在財政方面給華北政權以相當支配權；

（五）給予就地合理解決對外懸案權；

（六）根據民意錄用人才，實行理想的政治。”＇張篷舟：《近五十年中國與日本》第2卷，四川人民出版社，1985年版，第124頁。＇

並派何應欽、熊式輝、陳儀、殷同等立即北上與宋哲元共商處理華北問題。當日晚，何應欽從南京去北平。行前，先派陳儀、殷同到天津拜訪日本的中國駐屯軍司令多田駿，到北平拜訪土肥原和日本駐北平武官高橋坦，在徵得日方同意後，何於12月3日晚進入北平。

4日晨，何與宋等舉行會議，討論解決華北時局的辦法，未哲元表示願在何應欽領導下努力解決華北問題。但是，在日本軍方警告他不要在背離日本方面走得太遠後，5日晨，宋哲元忽然宣佈到西山“休息”，並發表書面談話稱：“此後一切困難問題，當悉聽命何部長負責處理”。＇《國聞週報》卷12第48期，1935年12月9日。＇

宋去西山後，留下秦德純、蕭振瀛與何應欽周旋，會談實際成為僵局。12月5日，15架日本飛機在北平上空低空盤旋，並投下殷汝耕要求宋哲元響應自治的傳單。據此情況，何應欽與秦、蕭等商定，成立冀察政務委員會，由宋哲元任委員長兼綏靖主任