３靄嬪紓�199l年版，第292、293頁。＇

7月23日，毛澤東針對當時國記憶體在的妥協退讓的危險傾向，在《反對日本進攻的方針、辦法和前途》一文中，提出主張堅決抗戰，反對妥協退讓的方針，以及實行全國軍隊的總動員，全國人民的總動員，改革政治機構，抗日的外交，改良人民的生活，國防教育，抗日的財政經濟政策，全中國人民、政府和軍隊團結起來，築成民族統一戰線的堅固長城等八大綱領，爭取驅逐日本帝國主義、實現中國自由解放的前途。

7月底至8日初，在日軍佔領平津準備發動新的大規模進攻的形勢下，中共中央對抗日的國防有關重大間題，提出了全面的意見：“國防間題我們意見如下：

（1）第一防線張家口、涿州、靜海、青島等處，重點在張家口，應集中第一次決戰兵力；

（2）第二防線保定、大同、馬廠、濰縣等處，應集中優勢兵力相機增援第一線，並準備第二線決戰；

（3）至於太原、石家莊、滄州等處，僅能作為第三防線，決不能只顧此線而下集中兵力於第一、二線；

（4）目前關鍵是第一防線；

（5）總的戰略方針暫時是攻勢防禦，應給進攻之敵以殲滅的反攻，決不能是單純防禦，將來準備轉變到戰略進攻收復失地；

（6）正規戰與游擊戰相配合，游擊戰以紅軍與其他適宜部隊及人民武裝擔任之，在整個戰略部署下，給予獨立自主的指揮權；

（7）擔任游擊戰之部隊，依地形條件及戰況之發展，適當使用其兵力，為適應游擊戰性質，原則上應分開使用，而不是集中使用；

（8）依現時情況，紅軍應出三分之一兵力，依冀、察、晉、綏四省交界地區力中心，向著沿平綏路西進及沿平漢路南進之敵執行側面的游擊戰，另以一部向熱冀察邊區活動，威脅敵後方（兵力不超過一個團），紅軍應給予必要的補充；

（9）發動人民的武裝自衛戰，是保證軍隊作戰勝利的中心一環，對此方針猶豫是必敗之道。”＇洛甫、毛澤東關於國防問題給周恩來，朱德、葉劍英的指示，1937年8月4日。＇

中共中央還擬定了《全國抗戰之戰略計劃及作戰原則案》。“提案”在估計了敵我雙方的全面情況後指出：

“根據敵我一般情況之分析及敵我戰略之基本方針，應確立對日作戰原則如下：

（1）戰略的基本方針是持久的防禦戰，但應抓住適當時機，應予以全線之反擊，而根本的把日寇從中國趕出去；

（2）在戰役上應以速決戰為原則；

（3）作戰的基本原則是運動戰，應在決定的地點，適當的時機，應集中絕對優勢兵力與兵器，實行決然的突擊，避免持久的陣地的消耗戰；

（4）在必要的戰略要點或政治經濟的中心，設立堅強之工事，並配置足夠的兵力，以籍制敵人；

（5）一切陣地的編成，避免單線的構築，而應狹小其正面，伸長其縱深，任守備部隊的作戰要領，亦應採取積極的動作，一般地應反對單純的死守的防禦，只有積極地動作起來，才能完成守備的任務；

（6）戰略的內線，而在戰役的指導上，應是外線作戰，以求得殲滅敵人；

（7）廣大的開展游擊戰爭，其戰線應擺在敵人之前後左右，以分散敵人，迷惑敵人，疲倦敵人，肅清敵人耳目，破壞敵人之資村地帶，以造成有利條件，有利時機，使主力在運動中殲滅敵人。只有在上述作戰原則之下，才是保持持久戰的有效方法，和消滅敵人取得抗戰（勝利）的手段。”＇《中央檔案彙集》1937年下冊，第317頁。＇

為了推動和促進對全國抗戰路線及戰略方針的制定，8月上旬，中共中央派出周恩來、朱德、葉劍英3人前往南京，參加國民政府召開的國防會議，提出戰略計劃及作戰原則方案，進一步闡述中國共產黨對全國抗戰路線和戰略方針的一貫主張。

11日，在國民政府軍事委員會軍政部召開的會議上，周恩來發言強調：部署動員全國軍民，方可取得最後勝利，外交拖延辦法只可便利軍事準備及民眾動員，但不可動搖抗戰的決心；主戰場在華北方面，不因其區域性擾亂過分分散我兵力；黃河北岸之抗戰，因交通運輸有被切斷之可能，故第1、第2戰區須培養獨立持久之能力；正面防禦不可依賴一線及數線之陣地，宜採用集團工事，並在平原和山地開展廣大的運動戰、游擊戰。朱德在發言中側重指出，在戰略上需要持久防禦