劉邦便請教張良：

“那現在怎麼辦才好呢？”

張良：“陛下平生最討厭的，而且大家也都知道的，是哪一位呢？”

劉邦：“就是那個管財政、會錢糧的雍齒。這傢伙早年曾背叛我，又經常故意侮辱我，惹我生氣。好幾次，我都想殺他，但因為他的能力強，也建立了不少功勞，所以才一再原諒，不忍心處罰他。”

張良：“那現在趕快先封賞雍齒吧！這些部屬便能夠放心了！”

於是，劉邦立刻舉辦酒宴，晉封雍齒為什方侯，並當場囑咐宰相、御史等，儘快評審每個人的功勞，以為晉封的依據。

酒宴結束後，群臣皆高興地表示：

“連雍齒都封為侯了，我等還會有什麼問題呢？”

張良自然不認為封賞速度太慢真會惹出叛亂來，否則不待劉邦問起，他也早會提出警告的。

只是劉邦急著晉封自己人和劉氏子弟，的確會造成未分封部屬的不安，影響工作效率，所以他趁著這一機會給劉邦提醒和建議。

當然，晉封雍齒對安定人心的確是一帖很有用的妙方。

評定功勞，蕭何第一

在徹底加班趕工下，分封作業總算順利完成，劉邦終於鬆了一口氣。

接下來的工作是評定“元功”，也就是評定功勞的排行榜。當時分封是以爵位及食邑為主，和職務及官祿有關，而“元功”主要在榮譽方面，此外自然也附帶獎賞，如同現代的記功、嘉獎和獎金。

被提上競爭排行榜的共有十八人，包括蕭何、曹參、張敖（張耳子，繼承其父之功勞）、周勃、樊噲、酈商、奚涓、夏侯嬰、灌嬰、傅寬、靳歙、王陵、陳武、王吸、薛歐、周昌、丁復、蟲達等人。

大部分將領認為晉封時曹參食邑最多，理應獲得排行第一，因而均表示：

“平陽侯曹參，身受七十餘傷，攻城掠地，計功簿上功勞最多，理應排行第一。”

劉邦笑而不表示意見。

關內侯鄂千秋獨排眾議，主張蕭何排行第一。

劉邦問其故。

鄂千秋答道：

“曹參雖有野戰攻城掠地的功勞，但這一切只能算一時的功勞。蕭何的功勞，卻是長期的，影響上自然更大於曹參。

“想想看，陛下和楚軍相峙五年之久，損傷無數軍隊，有幾次甚至被逼得不得不撤退逃逸，蕭何卻不斷仍由關中為陛下補充軍力，常達數萬之眾，讓我們能重振軍威，屢敗屢戰。

“有好幾次陛下糧食斷絕，全軍處飢餓狀態，有崩潰的危險，蕭何立刻由關中轉運糧食，永不休止的提供，保持我們的戰鬥力。

“陛下數次敗亡于山東（指中原）地區，蕭何卻以全關中為陛下作後盾，此乃萬世之功也。

“今日，即使沒有曹引數百次的功勞，漢軍仍然可以擊敗楚軍，但沒有蕭何，情況可能完全不一樣了，怎麼可以拿曹參的一時之功，和蕭何的萬世之功相比呢？

“依照臣下的意見，蕭何第一，曹參次之。”

劉邦非常稱許鄂千秋的看法。於是以蕭何之元功排行榜第一，特賜以可帶劍上殿、入朝不必跪拜的特殊尊崇。

劉邦更公開表示：

“我聽說‘推薦賢臣的人更值得受上賞’，蕭何雖有大功，但如果沒有鄂君的推薦，功勞也無法如此彰明瞭。”

於是再追加鄂千秋的食邑，並封為安平侯。

為確定表示蕭何的功勞第一，劉邦在當天下令加封蕭何父子兄弟十餘人，皆有食邑，並追加蕭何食邑二千戶，和曹參、張良並列為萬戶侯。

由於蕭何一直未參與前線戰事，他對戰局的影響力是透過劉邦發揮出來的，參與作戰的官兵很難感覺他的重要性，他的功勞的確只有劉邦和幕僚後勤人員最清楚不過。因此，劉邦如果過分強調蕭何的功勞，必遭到這些前線將領們強烈反彈。

劉邦到底是個聰明人，身旁更有張良、陳平這兩大超級天才為之謀策，所以他採用了這種逐步讓人接受的方法，以突顯並確認蕭何的重要性。

先是功人和功狗的辯論，設定蕭何在功勞評鑑上的位置，再拿他和武將中的魁首曹參相比，並透過鄂千秋的說明，由劉邦肯定戰場上的功勞只是一時，經營後方穩固國力才是萬世之功。

馬上得天下，卻不能馬上治天下。戰時武將的表現固然重要，但天下太平以後，文官的經營功能更值得重視，也只有文官功能被肯定，制度也才能發揮其效率。