很多領導都想在自己任期內幹出一些業績，抓城市改造工程是最快捷的。但城市改造的資金從何而來？政府手裡有地但是沒錢，企業願意來投資，杜世成把這種政府與企業的聯手美其名曰〃經營城市〃，以地生財，城市美了，個人還能在政治上和經濟上得到雙重實惠。這就是當前很多城市熱衷於城市建設的一個原因。

杜世成到任後提出〃經營城市〃的口號，一開始青島市民莫明其妙，有人還為之叫好，等到後來明白了〃經營城市〃就是賣地時，不少人轉而破口大罵。2000年之後，青島的地價越賣越高，每賣出一個高價，當地報紙上就稱之為〃經營城市〃的〃偉大成就〃。

在〃經營城市〃的旗幟下，衡量〃經營〃成效的標準之一，就是青島市的房地產價格。有報道稱，青島市區的房價自杜世成上任之後，同地段房屋房價每年漲幅在25％以上。政府壟斷和操控下的土地價格升高，的確增加了政府收益，但同時也提升了房價。杜世成等人獲得了更多可以支配的財力和權力，商界的同盟者也可以獲得更多的利潤。

一方面，青島市擁有排名全國前列的高房價；另一方面，這些高價房屋並非都被缺房的城鎮居民買走，原因之一是城鎮居民的平均收入水平不高。官員、商人隨同城市地價一起〃升值〃的同時，普通市民卻不得不為此承擔成本，結果是青島人越來越買不起房子了。對此，2003年杜世成在做客人民網強國論壇時說：〃青島的房價雖然很高，在沿海一線的別墅可能已經到了2萬元一平方米，但是如果順青島一條街往北走，那就是2萬、1萬、8千、5千、3千，最便宜還有1千的。〃此語一出，青島譁然。杜世成所指的1000元的房子，在青島市區30公里之外。

杜世成給青島留下了什麼呢？未來數十年的土地經營權收益已被透支，預留給未來的發展空間已被建築和道路所填充，一座以海濱風情著稱的城市，正被隨意而為的規劃和建設所扭曲。杜世成要搞大青島，幾十億、上百億的大手筆不少：東西快速路、濱海公路、跨海大橋、海底隧道、奧帆賽、大煉油、造船廠及港口西移……而青島的城市格局的改變，主要是向東部的嶗山區擴張。

嶗山區黨政一把手王雁，是除了杜世成之外另一個落馬的重量級官員。

王雁1955年出生，15歲參軍入伍，在部隊入團、入黨，回到地方後先後在銀行、外經貿委、開發區、嶗山區、青島市政府任職，1998年3月至2000年7月任青島市高科技工業園管委會主任、嶗山區黨委副書記、副區長，2000年7月至2001年2月任嶗山區黨委書記、副區長、代區長，2001年2月至2002年12月任嶗山區委書記、區長，2002年12月任青島市市長助理。

36歲就成為廳級幹部的王雁在青島一度被譽為〃政治明星〃，擁有〃青島市十大傑出青年〃、〃青島市有突出貢獻的領導幹部〃等光環，是杜世成非常欣賞的得力干將。王雁給人的感覺是思路清晰、很有魄力，而且健談、俊朗、比較容易接觸。客觀地說，王雁是一位頗有前途的〃政治明星〃。王雁在擔任青島市貿促會會長期間，對青島的對外貿易發展做出過很大貢獻。在主政嶗山區期間，王雁採取了一些積極的改革措施，包括對土地管理秩序混亂問題進行有效整頓。

王雁剛到嶗山區工作時，就感到地價過低，急需透過清理土地市場調高地價，凝聚人氣和財氣，拉動城區建設。於是，在當上嶗山區的一把手之後，王雁透過凍結土地批租、實施整村改造異地安置等一系列動作，不到3個月就使嶗山區的土地價格大幅上漲，城鄉接合部和沿海一線的地價漲幅甚至達到100％～150％。可見，一個幾乎壟斷了新土地供應量的政府，也就掌握了土地使用的話語權。

甚至有媒體稱，王雁任嶗山區委書記時，房屋拆遷是宣傳車、剷車、警車、消防車一起出動的。

王雁以善於抓外向型經濟而聞名，他在嶗山區工作期間，最重要的政績是城市形象發生了很大變化。高房價意味著地價更高，同時又意味著地方財政收入高增長，還意味著作為官員政績的城市建設加速。客觀地說，王雁插手批租土地，追求政績是主要原因，個人從中漁利則是政績之外的附屬利益。作為地方領導，要想在任期內短時間幹出〃看得見〃的業績，抓城市改造、房地產開發是最快捷的，也是最投杜世成脾氣的。既然市委書記杜世成喊出了〃經營城市〃的口號，區委書記王雁以地生財，在政治和經濟上得到雙重實惠也彷彿順理成章。後來王雁的確獲得了仕途上的