海了。多項研究均認為，為避免這個沒有多少人相信會發生的全球氣候變暖的災難，成本大概為國民生產總值的1％～4％。有一項民意測驗的結果顯示，50％多的美國人認為全球氣候變暖是一個嚴重的問題，但僅有17％的人表示願意為避免這個問題而每加侖汽油多付50美分。除了成本因素之外，如果發展中國家不承擔任何義務，這項協議肯定不會在美國的參議院獲得透過。

然而，從京都會議到正式簽署，這中間還有一系列的過渡性談判會議，以便就細節問題達成一致，對任何一個地道的談判代表而言，這樣的“細節會議”一向是重開談判的好機會。關鍵性會議是2000年11月13日至24日在荷蘭的首都海牙召開的。當時美國總統選舉的結果還有待法院裁定，這可能是世界各國最後一次能和一屆真正支援環保事業的美國政府談判的機會了。這次領導美國談判代表團的是副國務卿弗朗克·洛伊，一位環保事業的資深人士和國際談判老手。洛伊非常需要歐洲人伸出援手，需要他們慷慨地同意將森林二氧化碳匯計算在內，需要在排放量交易方面獲得儘可能多的進展。他還希望能夠給發展中國家施加一些壓�