雖說今年黃來福從日本國要來了大批的賠款，不過卻是解決不了根本的問題，大明的財政依舊困難。

看著廳內一雙雙望著自己神情各異的目光，黃來福知道自己必須解決兩鎮的錢糧問題，這樣才能收服這些老官吏，老軍將們的心，讓他們心服口服，甘心受自己驅使。

自己雖說可以以不尊儀節之名，重責那個兵備黃宗良，不過自己現在身為兩鎮總督，手下們問自己要糧要餉，自然是理直氣壯了，這也是自己逃避不了的責任。

總不可能手下們問自己要糧餉，自己也重責他們吧？放在朝廷中，萬曆帝之所以將自己放在這個高位上，也是為了讓自己幫他解決這一難題的緣故。

如果自己也如以前的總兵巡撫一樣，顯而易見，萬曆皇帝會多少的失望，文官們又有機會大肆地彈劾攻擊自己了。

年初時自己從日本國帶回來的賠款，己經被大明各部瓜分一空了，而且還有許多窟窿沒有填上，指望戶部撥款多少，是不用指望了。

更不用說自己重責了黃宗良，戶部尚書陳蕖，肯定對自己滿懷惡意，多方制裁，兩鎮大部分的糧餉，還是自己想辦法吧。

不過黃來福有信心，自己肯定能解決這一難題的，想到這裡，黃來福環視廳內眾人，沉穩的聲音緩緩響起。

兩鎮政務的商議在總督府一連進行了幾天，其涉及事務的規模宏大，讓於會人等都是熱血沸騰。

黃來福宣佈將在兩鎮實行大規模的新政，稱為山西鎮，大同鎮“五年規劃”，每年該如何做，要達到什麼樣的目標，都是清清楚楚。

十年來，依五寨堡的經驗，黃來福麾下己經有了大批的相關人才，從屯田到商事，到政務管理，應有盡有，雖說他們個人水平不是很高，但有了相關的制度，卻能激發他們最大的效用。

這樣一來，各樣具體事物的實行，己經不需要黃來福的操心，也不需要求助於各地的文官們，這也打破了文官們對行政人才的壟斷。打破了他們又一個掌控武將們的命脈。

五年規劃洋洋灑灑，規劃的重中之重是屯田與農事，依黃來福在五寨堡的經驗，也依古代社會中，發展農業都是放在首位的政務。

糧食夠吃了，百姓們才會安心生活，而農業發展了，才可以為商業等提供豐富的原料及市場，商業才有機會發展，這樣的商業也才是腳踏實地的，不是明末歷史上那種空中樓閣似的商業。

所以回到過去，首先發展農業才是最根本的，優先發展商業，則是本末倒置，也不可能有市場，這樣的商業，也是建立在沙堆上的城堡，不堪一擊。

在農業規劃中，發展軍屯，興修大規模的水利，又是重點，黃來福計劃五年來，在山西鎮的汾河，沱河等流域，大同鎮的桑乾河，御河等流域，修建至少二十個大型的水利工程，十條大型的水渠等，至少可以新增開墾灌溉百萬畝的田地。

眼下兩鎮的屯田都被各地的官將豪強們瓜分完畢，實際的軍屯所剩不多，且多是貧瘠之地。不過由於小冰河災害數十年來在大明各地的肆虐，古時這種精耕細作，一家一戶的耕種方式顯然難以抵禦天災的危害，在北方種田己是賠本的買賣。

不說很多農田小戶，就是許多大戶們，由於得不償失，都是大規模的將田地拋荒，所以僅在山西鎮，各地荒廢的田地也是極多。

這個現象，在此時的大明各地其實也是非常普遍。在後世的崇禎年間，就有戶部官員稟報僅在天津到遼東一帶，就有廢棄的荒田達數百萬畝之多。

黃來福的打算是，新增的軍屯，則從這些廢棄的荒地中開墾，只要水利灌溉跟得上去，這些新增軍屯，完全可以成為良田。就算畝產一石，百萬畝的軍田，完全可以解決兩鎮軍隊的需求。

而那些己被官將佔據的軍屯田地，自己暫時不管，這也避開了原先那些盤根錯節的利益糾葛，為自己贏得了時間與精力。

當然了，為了避免這些新增的軍屯又被當地的文官，武將及豪強們蠶食鯨吞，黃來福將會在每個屯田之地，都派出自己的幕僚作為巡察員，監督當地的屯田情況。

黃來福將會給這些巡察員極大的權力，隨時可以查驗各地的屯田文冊，同時黃來福還規定，將對屯田境內的各地兵備及管屯官，進行每年的考核。

每年的屯糧任務完成者，將會有優厚的獎勵，不論是私人物質上還是政績官位上，自己都不會吝嗇鼓勵。如果有拖欠屯糧者，有貪佔軍屯者

黃來福語氣嚴厲，只要自己在位一天，這些官員們日子