戰事結束，淮口實際又給林縛所控制。

如此一來，除了川東、荊湖、浙北、江南等產糧區外，幾乎再沒有別家勢力能從津海糧道里分利了。

淮東軍實際成為天下最大的糧商。

從四月末到十月初，受戰事及東海風暴季的影響，實際從崇州出海的漕糧達到八十萬石。扣除給青州的分潤，崇州實際直接所得厘金，超過十二萬兩銀。

秋冬及春季，是黑水洋航線能發揮最大作用的時候。

經過半年多的發展，黑水洋船社的遠海運力達到十五萬石。預計明年風暴季來臨之前，能完成八十萬石漕糧的運務，這部分最高能超過二十萬兩銀的厘金收入將全部歸崇州所得。

局勢能維持下來，崇州總的厘金將更加的可觀；在未來一兩年裡，厘金將成為淮東軍最重要的收入來源。

要沒有這點底氣，林縛也不敢咬著牙去修捍海大堤。

厘金局在淮東的地位自然也是可想而知的；林縛一共任了李書堂、孫豐毅、周廣南以及在津海的孫尚望四人做支度副使，來負責厘金局在各地的具體事務。

此外，錢小五擔任支度副使，負責內庫銀錢支度。

胡致庸擔任營田使，負責淮東軍的軍民屯田及兵戶安置事務。

屯田不僅是淮東軍目前最重要的收入來源，更關係到兵戶安置的根本。

除了崇州沿運鹽河、西山河兩岸、西沙島、清江浦北灘的大量屯田外，接下來要逐步擴到鶴城的屯田規模。還要儘可能的多設巡檢司，利用巡檢司來組織流民，在駐地周圍開發河灘、沼澤等廢地，進行屯種。

這也是在現有條件下，在民政、財政權力受限的情況下，利用巡檢司進行流民安置、屯種，也是對淮東諸縣擴大影響力的一項重要措施。

除了胡致庸任主官外，林縛還使李書義、王成服擔任營田副使。

李書義同時兼任崇州縣丞，代林縛處理崇州縣的瑣碎事務。

鶴城實際達到置縣設邑的條件。

鶴城的新城規模比之前的城寨要大好幾倍，有河港，有出海港口，與崇州的陸路、水路都暢通了，遷往的民眾也日漸增多，而且還大量的土地可以安置兵戶與流民。

不過，沒有正當的名義，暫時還只能以巡檢司的名義行事。

鶴城與觀音灘（西沙島），是淮東當前民政事務最繁重的兩個巡檢司。

王成服很有內政才幹，林縛自然要往他身上多加重擔。

葛司虞任司工參軍，負責工程監造。

淮東軍制下的工造體系，已經遠遠非傳統的司工參軍一職能概括，便是擴編後達六萬人規模的工輜營，也是世所罕見。

想開國初年，高祖差不多平定了大半個天下，性質與工輜營相差無幾的班軍規模也才十萬人而已。

除設船政使外，還設軍械監、冶金監及百工監三司，職同司曹參軍。

孫敬軒兼任船政使與百工監。

崇州之根基，可以說是有一半架在海洋之上，船政之事猶為重要，遂專設船政使一職。

崇州蕞爾小縣，要納容更多丁口，要開闢更多的財源，發展規模化的工場手工業，是條捷徑。更為重要的，工場手工業的興盛，是推動生產力水平往前大步邁進的關鍵一步。

林縛一貫在江寧、在崇州推崇匠術雜學，走到這一步，專設百工監也是水道渠成的事情。只是當世精研儒學、擅談理學計程車子多如過江之鯽，精通匠術雜學的管理人才卻鳳毛麟角。

老工官葛福年歲已大，趙舒翰仍幻想有出仕任政、大展鴻途的機會，林縛只能先讓孫敬軒兼著百工監。

軍械生產，直接關係到淮東軍戰鬥力水平的高低，其重要自不用說。但軍械生產成本、質量以及規模，直接取決於鋼鐵（當世稱精鐵）的冶煉水平，而鋼鐵冶煉業更是工業社會的基礎產業，林縛遂專門設立冶金監，專司此事。

無論是軍械監還是冶金監，都只能暫時先讓胡致誠兼著，所幸大匠不缺，胡致誠有作坊經營的經驗，倒也能勝任。

“商賈匠戶、馬賊小田主，倒也只比我這個養豬出身的稍好一線，”林縛將擬定的幕僚名單拿在手裡揚了一揚，笑了起來，“不過也給清流名士提供了不少談笑之資啊……”

諸人皆笑。

武將還好說一些，不講究出身。但淮東制置使司所屬支度使、營田使、長吏、行軍司馬、典書令、諸司曹參軍等職守皆是從五品到正七品不等的正式文職官銜。