夏十二年春再次調往晉陽，張遼則領兵前往晉陽，趙雲留守幽州，郭嘉則和周瑜一道回到襄陽，徐庶、孫堅、文聘等長久征戰在外的大將也終於返回襄陽。

偌大的信都城只留下劉協、賈詡和諸葛瑾等人，而襄陽理工學府、長江學府、襄陽學府和中央太學府也接到聖諭，各自派遣最好的建築博士和兩百多名精英學者前往信都，羅馬的兩名建築學者也一同隨行，他們到了信都，才知道是要在薊縣建設一座大漢最宏偉的城池——天京城。

天京城的建築理念中吸納了羅馬城的思路，城市化非常高。大漢在連續進行襄陽、金陵、長安、洛陽、濟南等大城市後，對駕馭這種大城市的建設能力也逐步提升。

天京城和金陵城的設計格局非常接近，設立縱橫八條大道，在城區佈置上和襄陽相似，設立城東為工商業區，城南為居民區，城西為學院區和文化居旅區。城北為軍事區，和襄陽不同的就是居民區和學院區，實際上襄陽也在進行這種調整，因為這樣設計後，城市東南方向就會自然的融合在一起，整個居民區也進一步細化，不再完全侷限城南，城市各大主要街道都設立了四到八個坊。但更集中的還是城南區。

在天京城外設立青龍、白虎、朱雀、玄武四大邊城和東南狴、西南犴、西北狻、東北獬四角城，四大邊城的規模都相當於現在薊縣城。角城規模較小，但城防更堅固。

天京城的規模非常宏大，建設規劃為主城耗時十年，四大邊城和四角城在主城完成後再次擴建。

天京城分中心城和外城兩個部分，外城又分為邊城、角城兩個部分。中心城東西長寬各三十里，和早期的金陵城相當，城牆高六丈六，底寬十六步，是大漢帝國有史最堅固的城牆。

對於中心城的城牆設計選用二十多份設計稿進行對比，最終選擇了夾層橫滑鐵門設計、外牆大理石垂直拋光設計、整體城牆階梯設計，後牆高階設計等二十多項嶄新的設計思路。

整個城牆正面呈垂直，北面呈階梯形，這樣可以使參與城牆守衛計程車兵由十萬人增加到四十萬人，並且在階梯上可以站立三十萬弓箭手。聽從尉官指揮用齊射壓制敵人，在城門處有夾層，設有鐵門，這種鐵門不是豎向懸掛式，也不是折門開啟式，而是採取橫向移動式，鐵門下有鐵軌和滾筒增加靈活性，可以隨時拉出來擋在正門前，也可以推回去，開啟城門。

在城牆背面的階梯上修築了石制平臺，每個平臺高六丈九，平臺頂面長寬各兩丈六尺，可以停放四輛轉輪投石車或者十輛神鳶車（全名叫神鳶鐵弩車，是床弩的強化版）。

邊城和角城完成之後，將在邊城和角城之間修築外城牆，外城牆東西長寬各六十六里，天京城的內城牆與外城牆距離為十八里。在四大邊城建設好之後，四角城中心離主城中心相距四十六點六七里。

在天京城中心城完成之後，整體的規模將超越羅馬城，成為一個世界上最大的城市，比隋朝的長安城略大六平方公里，比盛唐時代的長安城小十二平方公里。

此時的南京城已經實現了對老建業城的更新設立，並開拓了城南，城北，整個建築面積早已超過盛唐時代的長安城，雖然就繁華程度而言，還不如長安，但城市面積和人口已經接近盛唐的長安城，毫無疑問是大漢第一城，天京城並沒有打算立刻超過南京城，這也是整個朝廷，尤其是劉協理性的地方。

為了給天京城增加發展的空間，特別融入邊城和角城這樣的衛星城概念，在它們之間包圍的大量土地，融入了城市綠化概念，相當於天京城的郊外，隨著天京城的發展，這種郊外也可以起到城市外延空間的發展，八個衛星城也擁有發展空間。中心城大規模的採用石材，外城和邊城、角城則選擇青磚。

在邊城、角城完善之後，外城牆修築成型，大天京城的規模可以裝下四個羅馬城，理論上可容納居民三百萬，但這就是理論資料，實際包含外城的天京城土地面積相當於一個大縣的規模，城市部分還只是天京城中心城，只是外城的設定既起到保衛天京城的作用，也為天京城的進一步發展提供機會，不會讓天京城在歷史程序中慢慢落伍。

天京城中心城內部採納了大量的新設計理念，集中體現了羅馬和東方建築最高的理論，但羅馬學者提出的羅馬出錢建設教堂的建議被劉協直接否認掉，相反採用中央道學院的建議，結合羅馬學者的建議，在天京城中央設立炎黃廣場，中心樹立炎帝和黃帝雕像，在雕像的設計上定位於羅馬式的寫實風格。貼近百姓視角，更直觀的告訴大漢百姓各族百姓的始祖者。