必須對整個北方的遊牧民族有一個整體的戰略部署才行。

縱觀中國兩千年曆史，對應對北方遊牧民族方面，其實找不出多少成功的案例可供借鑑。

總體來說，唐朝對外政策算是比較成功的，除了唐軍本身很善戰之外，還大量吸收了異族人進入唐軍中，普通士兵就不提了，光是高階將領，象高仙芝、哥舒翰、黑齒常之、阿史那社爾、契苾何力等等，都曾為大唐立下過赫赫戰功。

當然，你會說唐朝最終也毀在了異族將領手上。

安祿山的反叛，秦牧認為這不能完全歸罪於唐朝重用異族人的政策，以唐玄宗對安祿山的縱容，就算安祿山是漢人，也極有可能出大問題。

但是秦牧一提出這個念頭，就遭到了半數大臣的反對。反對的理由基本上大同小異：非我族類，其心必異。

反而是吏部尚書楊廷麟最先站出來支援，他說道：“以彼之矛，攻彼之盾，無疑是最省力的。況且異族之中，也不見得全是奸滑險惡之人，唐太宗駕崩時，許多外族使節按照其本民族傳統割下頭髮、劃破臉面耳朵表示悲痛，一時之間，長安城中血跡斑斑。

其中突厥王子阿史那社爾。甚至向新皇李治提出，要自殺殉葬，去為唐太宗守衛陵墓。由此可見，能不能使異族敬畏，主要還是看君主的德行能不能讓人心服。

唐玄宗時期，也有很多異族將領在為唐朝征戰，立下了無數汗馬功勞，安史之亂，實因唐玄宗沉迷酒色。疏於理政所至。

我王常說，海納百川，有容乃大。我大秦要做四海之主，若存狹隘之心。所謂天下共主豈不是一句空話而已？臣以為，只要我王勤修德政，懾之以威，示之以誠。撫之以恩，必能令四夷歸心。”

上次艾能奇揚言聽調不聽喧，正是楊廷麟出來勸誡秦牧。讓他懷之以德，示之以誠，這次又是他最先出面，倒讓秦牧對他刮目相看了。

重用異族人與否，這直接關係到大秦對外政策的制定。

比如說吧，如果不打算重用異族人，現在對蒙古的政策，那麼的就純粹是利用，或是挑撥離間，讓他們相互殘殺了。

如果打算重用外族人，那麼制定策略時，就可以透過扶植某一股勢力，讓他為我所用，用他去對付對其它不聽話的部族。

前一種政策，不用擔心禍起蕭牆的危險，但是，在你挑動人家互相殘殺時，很可能會讓一兩個部族透過兼併迅速壯大起來，成為女真人之後的另一個勁敵。

如是後一種政策，在扶植的過程中，儘量收服，從而使他的力量處於可控的範圍內。

秦牧本人是趨向於採取一種包容的政策的，歷史已經證明，一個封閉的國家是沒有前途的，只有採取開放包容的態度，才能納百川而成海，聚細沙而成塔。

司馬安沉吟道：“唐朝對外的包容政策，使唐朝的勢力迅速擴張到漠北與西域，這是毫無疑問的。

臣以為，唐朝這種包容政策的不足之處，也是它致命的缺點在於，將異族包容進來後，沒有花大力氣去同化。使各族依然保留著他們原在的習俗；

臣以為，我大秦可揚長避短，採用唐朝的包容政策，儘快解決掉北方和西域的歸屬問題，然後鍥而不捨地推行漢化。”

司馬安的話深合秦牧之意，第一步，是先打下來再說，打下來之後，再推行漢化，應該容易一點。

總的對外政策定下來之後，秦牧讓宋獻策全權負責遊說蒙古族俘虜，宋獻策能說會道，還會些神神道道的東西，正好派上用場。

等收伏了那些蒙古俘虜之後，再讓他們回去遊說族人，無疑將能起事半功倍的作用，就算他們回去後不為大秦出力，對大秦而言，也不會有太大的損失。

這回不知道多爾袞能用什麼招數來應對，你清除滿清內部派系，我就去挑撥蒙古人，我讓你應接不暇。

散會之時，秦牧輕鬆了許多，他對大臣們說道：“快過年了，各位大臣辛苦了一年，咳咳別的本王就不多說，說得再多，要是不來點實在的，恐怕各位大臣回去之後，也難免被自家夫人嘮叨，有甚者可能還得跪搓衣板。伯全啊，散會之後，把本王給大臣們準備的年禮，都分賜下去吧。”

“臣，遵旨。”

劉伯全答完，自己先笑了，在場的大臣也都不由得輕笑起來，君臣之間，一時其樂融融。

大臣們散去後，秦牧又找來燕高飛，詢問福建鄭家方面有何進展。

到現在鴻臚寺少卿甘南還在福建，秦牧明明知道，鄭家的事急不得，