已。當時外國駐華的情報與軍事人員也都認為，國民政府即將承認失敗事實，而接受日本的和談條件。

日本沒有想到，國民黨政府居然會回絕日本的和談條件，因此日本政府在盛怒之餘，乾脆在1938年1月16日發表了不與蔣介石領導的國民政府進行任何交涉的正式宣告。日本政府的意思非常的明顯，就是假如中國要想與日本談和，那麼中國內部必須先將蔣介石推翻。兩國交戰，交戰一方政府不僅不宣戰，反而否認另一方政府的存在，這既反映了日本政府的狂妄，也對國民政府的抗戰起了一定的刺激作用。

事實上，日本人既否認國民政府，又拿繼續軍事行動威脅國民政府，其用意無非是要中國停止抵抗，舉手投降。但蔣介石心裡明白，此刻投降，那他和他的國民政府，立刻就會被中國千百萬民眾和各黨派憤怒的狂潮所淹沒。他是不會幹這種蠢事的。降低投降條件，他試過，可日本人不答應。所以他所能選擇的只有繼續抗戰一條。要說抗戰，蔣介石並不像他的副手汪精衛那麼悲觀。汪精衛總認為中國再戰必亡。可蔣介石向來把汪的話當做文人之言。他心裡清楚日本人的底牌，他更清楚已無兵可派的日本人要把他的200多萬人殲滅，那不過是痴人說夢。只要能在這關鍵時刻頂住，隨著日本人的消耗，國際社會的干預，甚至西方國家的參戰，那失敗的結局一定屬於日本，而不是他蔣介石。

因此，在南京失陷後的３個月裡，蔣介石政府表明了長期抗戰的決心，堅決反對日本提出的任何“和平”倡議。人民，特別是敵人後方的人民，開始積極參加抗戰。游擊隊的活動日益擴大，對軍事行動的程序產生著越來越大的影響。經過半年的抗戰，國民政府最高軍事當局已認識到國際干涉及和平談判短期內均不可能實現，中日戰爭已形成持久之勢，又接受了華北、淞滬、南京作戰的教訓，開始轉變戰略指導，由單純固守陣地、據點進行死拼的戰役，改為不強調“一城一地之能否據守”，而以空間換取時間的持久消耗戰略。可見，南京失守後，國民政府才真正開始實施持久消耗戰略。

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第5戰區的部署

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中國各路大軍奉命彙集魯南，參加徐州大戰。

1937年8月20日，國民黨最高統帥部宣佈成立第5戰區，負責指揮魯南、蘇北地區的戰事。司令長官由蔣介石兼，副司令長官為韓復榘。賦予第5戰區的作戰任務及指導要義是：“本戰區作戰之特性，為對敵強行登陸之作戰，故以立於主動地位，確佔先制之利，根本打破敵軍登陸之企圖，此為作戰指導上之第一要義。縱使敵軍一部先行登陸，務必迅速圍攻而殲滅之，不使後續兵團藉此以為安全登陸之掩護。此為作戰指導上之第二要義。必要時，在指定地區之範圍內扼要固守，絕對限制敵軍之進展，運用機動部隊而殲滅之，以確保我國軍南、北兩戰場作戰聯絡之中樞。”但在當日又撤銷第5戰區轄區及部隊改歸第1戰區。當淞滬會戰局勢趨於嚴峻之際，10月16日又重建第5戰區，任命李宗仁為司令長官，韓復榘為副司令長官，長官部設於徐州，管轄地區為津浦線兩側及山東省，下屬部隊有第3集團軍、第11集團軍、第24集團軍、第51軍以及位於魯南、蘇北、豫東、皖北各地的軍事單位和海軍陸戰隊等。國民黨最高統帥部從1938年3月開始逐步向第5戰區增調部隊達64個師；近60萬人。準備迎擊以南京、濟南為基地；從南、北兩端沿津浦路夾擊徐州的日軍。

第5戰區司令長官部根據統帥部的意圖，結合本戰區當時的敵情、地形及任務，於1937年12月擬定了作戰計劃。其方針為：

第一時期（阻止敵之侵入）

一、守備黃河南岸之第一線兵團，直接守備黃河兩岸，置重點於濟南及其以西地區，分置有力之預備隊於濟南、泰安附近，並於黃河固守河岸，不得已時應確保後方各要點，勿使敵擴大區域或威脅我主力之側背。

二、守備海岸之第一線兵團，連線守備海岸各要點，阻止敵之登陸，並置有力之預備隊於諸城、日照、東海間地區，以機動策應海岸直接守備部隊，挫敗敵登陸企圖。敵已登陸時，亦須固守既設工事線，竭力阻止敵之發展。

三、第二線兵團位於徐州附近，添築徐州附近國防工事，並準備利用津浦、隴海兩線，應援第一線兵團之作戰。

第二時期（兗州附近之會戰）

一、黃河守備兵團，如受敵由長清及其以東正面壓迫時，可向萊蕪、泰安、肥城及新泰、大汶口地區逐次撤退，佔領要點；