相比中央銀行能承受一個更大的銀行券發行量。

站在聯邦政府的立場上來看，成立一箇中央銀行可以實現對貨幣供應量進行宏觀調控的目的。但值得一提的是，從一開始漢密爾頓就在反覆強調一個觀點，即擁有發行紙幣權力的政府是很難取得國民的信任的。所以，這時的漢密爾頓要非常小心以免觸怒了那些立法委員，他婉轉地說了一種極端的情況——追求奢侈消費這種令人討厭的事情。“印製紙幣同徵稅相比是如此簡單，所以當上述事情發生時，一個擁有紙幣發行權的政府就很容易濫用這種權力，這樣會損害一個政府的良好形象。”在漢密爾頓設計的制度下，銀行應該努力將紙幣的發行量同流通中需要的金銀鑄幣量保持一致。只有在準備金增加的情況下，銀行才可以提高紙幣的發行量。憲法允許國會發行許可的貨幣，但禁止州政府這樣做。這種精神美國政府要堅決貫徹。

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資本貴族（17）

漢密爾頓意識到銀行缺乏國民的信任，他也試圖消除國民的這種憂慮。就像人們經常指責的那樣，銀行會增加高利貸的發放嗎？漢密爾頓承認，有時候確實是這樣，但那僅僅是由於美國剛剛建立這種制度引起的，隨著經驗和措施的增加這種問題會得到解決的。

漢密爾頓的方案透過有控制地擴大貨幣供應量，確實起到了降低利率的作用，借款人不必支付一個通貨膨脹率的溢價了。銀行會鼓勵投機嗎？有時會，但平穩的貨幣供應量會減輕這種後果。銀行會導致金銀退出貨幣流通嗎？漢密爾頓沒有否認這一點，但這是一件好事，至少對於經營良好的銀行來說是這樣，金銀鑄幣作為銀行的準備金為銀行發行更多的紙幣提供了保障。他還說：“明智的立法者大不必為可能發生的問題感到困惑。如果整天擔心好事情做過了頭就必須承擔責任的話，國家的繁榮就很難實現。”

對於國債計劃，漢密爾頓在他的銀行提案中有詳細的介紹。中央銀行將籌集1000萬美元的資金，以400美元的面值分為

25　000股。這些股票將賣給個人或機構。美國總統有權代表美國國民購買其中的20％，也就是價值200萬美元的股份。其中買價的25％必須是金銀這樣的資產，其他的部分可以是聯邦政府發行的有價證券。股東憑手中持有的股份選出25名董事會成員。漢密爾頓沒法要求人們持有中央銀行發行的紙幣，但他還是倡議“在所有的交易中大家都能接受中央銀行發行的票據和紙幣”。

在有人反對漢密爾頓的國債計劃數月之後，反對漢密爾頓親資產階級政策的派系就形成了。南方的種植園主們認為漢密爾頓的中央銀行是北方資本家精心設計的陰謀，是把聯邦政府玩弄於股掌之間的工具。不祥的預感告訴人們，現在的情形頗有以前殖民時期的味道。

佐治亞州的詹姆斯·傑克遜詰問：“當初我們的祖先來到這塊土地上是為了什麼？不是為了保持英國教會以及英格蘭和蘇格蘭的統治地位！我們能容忍這種惡行在美國存在嗎？”知道自己的銀行無法做到這一點，漢密爾頓就說建立這樣的銀行是為了全體國民的福利。但傑克遜又問：“什麼全體國民的福利？是為了費城人、紐約人和波士頓人的福利吧！其他地區恐怕會退出合眾國吧，因為它們得不到什麼好處。”＇33＇

詹姆斯·麥迪遜採取了另外一種途徑來反駁漢密爾頓，他稱中央銀行的成立是違憲的。他提醒國會要注意自己起草的10項修訂草案以及一些權利法案，宣稱那些憲法沒有賦予聯邦政府的權力仍歸州政府或國民所有。麥迪遜仔細研究了自己手中的一本憲法副本，但他沒有找到任何適合中央銀行設立的章節。他的結論是：漢密爾頓的計劃是對憲法的曲解和背離，所以它必將受到憲法無聲的譴責。＇34＇麥迪遜希望它在國會投票決策階段時會遭到最後的譴責。

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資本貴族（18）

喬治·華盛頓問傑斐遜是否同意“漢密爾頓設立中央銀行的行為違憲”的說法時，國務卿傑斐遜表示自己同意違憲這種說法。傑斐遜承認中央銀行的設立確實可以為政府的工作帶來便利，但這同是否違憲是兩回事。“它存在產生的便利性並不能代替其存在的合理性，憲法授權國會發行貨幣，但絕沒有授權國會轉讓發幣權給任何私人銀行。”傑斐遜說：“除非找到它存在的合理性，否則就意味著整個法律體系的權威在遭受挑釁。”＇35＇

漢密爾頓聽著、看著發生的這些事情，心裡暗自高興。當反對者的矛頭是中央銀行的設立是否違憲而不