城市的工人罷工，也是不斷髮生。1937年9月，黑龍江省孫吳縣平頂樹機場中國勞工2000餘人舉行罷工，1938年6月4日，哈爾濱制棉工廠及義聚成等14家工廠的工人舉行總罷工，1940年6月，北票礦冠山“協和寮”1000餘名被抓青壯年舉行罷工，都給日偽一定的打擊。

1940年9月18日。中共中央在《關於開展敵後大城市工作的通知》中指出：目前敵人依靠大城市在軍事上作為進攻的堡壘，在經濟上作為以戰養戰的中心，在政治上作為以華制華的據點，在文化上作為奴化敵戰區人民的大本營。如果在抗戰開始時我們由大城市退到鄉村，以開展游擊戰爭建立抗日根據地是正確的，那麼現在就要依靠鄉村打入城市，積極開展城市工作，要把這一工作視為黨的最重要任務。＇中央檔案館：《中共中央檔案選集》第12冊，中共中央黨校出版社，1991年版，第490～491頁。＇

根據這一指示，各地黨組織對淪陷區大城市工作都作出了新的部署，淪陷區人民反日偽的鬥爭開始出現新的局面。

第四編　轉入相持（1938。11～1940。12）

第二十四章　克服投降分裂危險，堅持團結抗戰

第一節　日本對國民黨的誘降新攻勢

一、歐洲戰爭爆發後日本對外政策的矛盾

1939年春天，日本陸軍部對世界形勢曾作過這樣的估計和設想：歐洲戰爭的爆發，很可能在1941～1942年之間，在此之前，日本可以得到大約3年多時間用以解決“中國事變”，滅亡中國；同時，作好參與世界戰爭的準備，準備同“想定敵國”蘇聯作戰，也準備同英、美交戰。陸軍部的這個設想，實際上成了日本政府當時解決中國問題的早期方針。

但是，到了這一年的夏末秋初，世界形勢發生了重大變化。

8月23日，蘇聯與德國簽訂互不侵犯條約，對日本朝野震動很大。

8月30日，日本平沼內閣在難以應付的世界形勢下辭職，陸軍上將阿部信行被抬出組閣。

9月1日，德國發動“閃電戰”突然襲擊波蘭。

3日，英、法兩國對德宣戰，歐洲戰爭由此爆發。

歐戰的爆發，使日本統治集團受到強烈刺激，深感企圖用3年時間滅亡中國和作好參與世界戰爭準備的方針，已經遠遠落後於形勢，於是積極尋求適應國際形勢變化的方策。“北進”與“南進”之爭又起。

但是，困擾日本當局的焦點是處理中國問題，及早解決“中國事變”，才能放手“北進”或“南進”。日本統治集團雖在扶植汪精衛，但深感汪精衛集團缺乏武力和財力，難以解決“中國事變”；要想拔足泥潭，必須從瓦解蔣介石政權著手，對汪精衛的工作，就是對蔣介石的工作，把對汪工作作為對蔣工作的一個步驟。

與此同時，日本的國內問題也使日本統治集團焦慮不安。1939年秋天起，日本國力窮困趨向表面化。

首先是米荒，東京甚至不得不採取對居民每次限購2升以下的措施，人心極度不安。為此，日本政府決定拿出進口額的10％，用2億日元進口大米，這就打亂了整個的進口計劃。

其次是電力不足，煤炭短缺，生產計劃只完成80％。國家經濟力，特別是從英美勢力圈購入資源的力量開始失去伸縮力。為了擺脫經濟壓力，日本統治集團把指望轉向南方資源地區，但為了不使日蘇軍備失衡，又必須堅持充實北方軍備計劃。

這樣，日本便必須在南北兩個戰略方向上同時投下賭注，形成了日本國力難以承受的負荷。

日本統治集團經過一番激烈爭論之後，終於由外相野村吉三郎、陸相畑俊六和海相吉田善吾於1939年12月28日聯名簽署《對外政策的方針綱要》，確定，對歐洲戰爭採取“不介入的方針，最有效地運用帝國的中立立場，引導國際形勢，以有利於促進處理中國事變，同時採取措施，造成對建設東亞新秩序（包括南方在內）的有利形勢。”＇〔日〕外務省編：《日本外交年表和主要文書（184O—1945）》下卷，1969年再版本，《文書》第421頁。＇

阿部內閣的這個方針綱要，基本意圖在於：把“中國事變”放在世界戰爭的大背景中去解決；所謂建設東亞新秩序，不僅包括日本、中國，而且要涉足東南亞和太平洋；用建立汪政權去誘惑蔣政權，作為解決“中國事變”的策略。

二、日本的政治誘降新攻勢

1939年6月，日本