底是不是民生？能不能歸於內政範疇？實在是令人迷糊。

很幸運，安州還有一位刺史曹輝。曹輝手下還有一幫子大小官員。楊天鴻這個節度使在權力的問題上很是相信下面的人。他與曹輝之間的關係可以說是莫逆，也因為此前領軍在安州平亂的緣故，得到了所有安州官員的效忠。

這種整個上層官員牢牢緊密結合在一起的情況，天下間恐怕也只有安州一處。楊天鴻把安州大小官員的個人利益與自己掛鉤。從根本上強化了凝聚力。現在，就算是刺史曹輝腦子抽筋想要趁著他楊天鴻北上歷州，不在安州的時候騎兵造反，恐怕還不等楊府家將帶領玄火軍平亂，曹輝自己就會被下面原本的安州官員們抓起來，送到節度使府領賞。

正因為有了這種牢固的統治基礎，楊天鴻才能放放心心領兵北上。

從北方用海船運過來的災民數量越來越多。蔡縣碼頭已經擴大到了極限範圍，倒也勉強可以容納大量船隻的貨運吞吐。現在，沿海好幾個縣城都在修建碼頭。楊通的水軍已經初具規模。據說，武器研究所那邊對於公爺所說的神秘武器火炮，進展很是順利。用不了多久，這種威力巨大的武器就能出現在船上。

安州局勢的穩定，還是在於對災民的安置上。

玄火軍新兵的整編幾乎每天都在進行。有著特殊技能的災民都是被首先安置。比如鐵匠、石匠、木匠等等。這些人屬於技術人才，待遇方面要比普通災民優厚得多。楊天鴻的目標很是明確，安州需要大量技術人才加以填充。這種對於技術的渴求，不僅僅只是體現在戰爭方面。種糧方面富有經驗的老農、擅於桑蠶繅絲的婦女、長於織布的織工，還有懂得水利工程的平民百姓，統統都會在安州得到最高禮遇。

反倒是那些誇誇其談的儒生，在安州才是真正沒有他們的位置。天下間的道理就是這麼簡單。國家想要發展，需要技術和實力，而不是太多理論上的人才。

還好，安州地處偏遠，曹輝治理時期也是注重於應對越族蠻夷的軍事防範。儒生大概是天底下最懂得趨利避害的一群人。所謂的明師大儒，自始至終也沒有來過安州。楚國朝廷設定在安州的學政官員從來就無人上任。連年兵災，加上難以預料什麼時候就會降臨的危險，使安州變成了儒生眼中的可怕之地。很自然的，安州沒有什麼儒生。楊天鴻大力推行的各個技術學堂才能迅速在安州各地推廣開來。

除了技術人才，災民當中身強力壯的男子也會被軍隊挑走。安州的位置，決定了這裡必須有一支實力強大的軍隊。只不過，先期整編完畢的部隊根本不可能就這樣直接使用。最多也就是訓練過基礎號令和戰法，就被軍官帶領著派到南面。有越族蠻夷這個天然的對手存在，玄火軍的訓練方式也是別具一格。楊天鴻的軍事口號很是響亮：在戰鬥中學會戰鬥，透過殺人學會如何殺人。

等到你學會了如何殺人與戰鬥，那麼，也就意味著你不再是新兵，而是能夠穿上玄火軍制式鎧甲的精銳老兵。

軍隊上的事情曹輝管不了那麼許多，也沒有權力去管。事實上，百姓民生的事情就足以讓曹輝焦頭爛額。幾乎每天都有大量來自北方的災民老弱和婦孺需要編組，然後再按照各地州縣上報的計劃表格，把這些人安排下去。

季平就是一個天然的要塞堡壘。曹輝覺得很是沮喪，自己為什麼就沒有早些時候看到季平在對越戰爭中的要害位置？如果早一些在季平這裡修建要塞，安州百姓的死傷也會少了很多。不過，現在也不算晚。何況，楊天鴻在軍事方面的高明，曹輝早就是崇拜不已。他甚至隱隱覺得，楊天鴻未來的成就不可能僅僅只是一個公爵那麼簡單。

曹輝是個不錯的官員，很能認清楚自己的位置。對於自己不熟悉的東西，曹輝也就很是乾脆的放棄，轉而把重點擺在其它方面。

帶著羅方在季平南面附近的地方實際考察，曹輝發現這裡還真的是一個三面環山的地形。附近的三座山嶺倒是沒有相連，不過按照地勢，只要在山口建立堡壘就能卡住進入道路。而且，除了山嶺之外，南面那條十分寬的江水對於季平要塞來說，還是整個防禦鏈中最大的天然屏障。

不過，曹輝關心的重點不在於此，而是別的。

羅方已經被任命為安州民政副總管，主要管理民生方面的事情。他是縣令出身，對民生治理遠遠要比軍事上面熟悉。有了楊天鴻在蔡縣的碼頭修建經歷，事實也證明羅方管理起民生事務要顯得更加得心應手。

此時此刻，羅方心裡還是在琢磨著關於耕地的事情。

安州