持全國最高的考試，選拔英才，賦予治國的責任。他之所以能擔負這些意識形態和文化上的責任，因為他是“內聖外王”的完人。

這一個完人，以法治天下，更以德治天下，那才是王道。那樣的政權才是合法而且有道的政權，那樣的政權才能是合法與有道的最高裁判所。

從政治結構和政治社會思想兩方面來看，中央政府都是國家的中心。

省是北京之下最高一級的地方行政單位。省的劃分依據地形、經濟和社會因素，也依據歷史傳統。省會是一省行政、教育文化、經濟生活的中心。武漢之於湖北、廣州之於廣東，就是例子。上海之於南京、天津之於保定，那是晚近的事，算是例外。

省是家族居住的地方，代表大體相同的方言、大致一樣的生活習慣。廣東人吃廣東菜，四川人看川戲。同省僑居外省的人有會館、同鄉會、商幫，例如江西幫、陝幫。這些社會文化因素增強了中國人對本省的親切之感。

一個省雖然在經濟上常常不能自給自足，需要和其他省份發生通商關係，但行政上可以自決，在社會意義上是一個大的單位。自決不等於獨立，省不能成為一個獨立的行政個體。基本的原因在於它不能代替中央政府行使意識形態方面的職能，它不能是有道無道、合法違法的最高裁判所。

1895年以後，中國的政治社會思想起了重大的變化，1900年以後的變化更快。北京作為最高的合法違法、有道無道的裁判所的地位開始動搖了。

經過三十年的洋務、新政，北京在那兩次戰爭中仍然不能保衛國家民族的利益。據改良者的看法，那是因為上下壅塞，也就是在朝在野計程車紳、中央和省之間沒有大開意見交換的途徑，所以他們要求成立學會、國會、省議會，也