權力尋租包括兩個方面，一是職務權力尋租，一是職業權力尋租，有職務的幹部伺機利用所掌握的本該用來增進社會福利的公共權力進行謀私，沒有職務的普通公務人員或者幹部則利用職業權力靠山吃山，靠水吃水，最典型的就是沒有職務權力卻有職業權力的政法系統人員。

市場經濟部分功能的喪失還表現在沒有能力管理調控市場，無力進行產權的保護、合同的執行、債務的追討等，而在資源的配置上，政府對國有企業比較偏愛，而對私有企業則是相當不足，最明顯的是在貸款的問題上，私營中小企業很難從國有銀行中爭取到貸款，而除此之外，其他融資渠道很少。在經濟層面的各種缺位也讓一些人有了生存的空間和土壤。

而綿西在這方面的問題就顯得更突出，自古以來，地方治理的一個最大的難題，就是地方主官和地方勢力的博弈。

這些年實行了幹部迴避制度，主官基本都是從外地交流、上面派下來的。地方非主管官員的流動，強調不夠。因此，形成了大批地方“土官”。

一個市裡，市長書記、縣長縣委書記（甚至包括縣長書記）以下，主要負責官員，包括警察這樣的強力部門，都是本土人士，或者在當地生活多年的人。

這些人深耕多年，甚至幾代人經營。幾十年下來，他們相互結親，糾葛成一團，盤根錯節，你中有我，我中有你。這些年搞市場經濟，先富起來的人，有相當多就是這些人中的一員，或者為沾親帶故之輩，有錢的和有權的，高度結合。在當地人脈廣，勢力大。如果這些勢力大體還能遵守法度，大家還可以相安無事。可是，如果地方勢力不聽招呼，把持一方，而且為害一方。或者雙方因為某些事情談不攏，一個東，一個西。那麼，雙方勢必會有衝突。

這些地方實力派甚至和這些上不得檯面的傢伙結合，尤其是得到強力部門的庇護，那危害就更大。

這樣不但必然會對當地的經濟發展和人民正常生活是造成擾害，人們無法按照正常的市場規則經營，無法按正常的秩序生活。就是主官也沒辦法把自己的意志貫徹下去。

顯然，在綿西已經出現了這樣的情況，金忠彪在他上任第一天的輕慢，還有公安局長王繼山，那也是個人物，綿西賭博成風，社會治安問題嚴重，恐怕也會此人有關，而就是金童好旺的土地拍賣，明明存在問題，但中院黨組卻彙報拍賣沒有問題，這說明什麼不言而喻。

這些人互相勾結，編織起了一張大網，牽動這張大網的一根線，這張大網就會罩過來。

有關清官的文藝作品中，那裡面清官上任，微服私訪，懲治稱霸一方的地頭蛇。而且這種地頭蛇，往往有朝裡的高官做後臺，但清官不畏強暴，懲惡揚善，為民除害，最後大獲全勝。

但這只是文藝作品，在現實生活中，情況遠遠複雜得多，真要做到治理好一方，最重要的一點是先要治官，治不住這些官，其他的都是空話。

可真要做到這一點，真刀真槍地把官治了，這絕對是一個高難度的動作，上面派來的地方官，在跟地方勢力的爭鬥中，就算師出有名，行為正當，也未必都能成功。

懷著這樣心思的領導幹部不少，但最後的結果是，鎩羽而歸者有之，退避三舍者有之，被人拉下水，同流合汙者亦有之，真正靠一己之力取得成功的甚少。

這也就是吳金泉的前任陳振龍為什麼始終不願真正碰觸這一塊的最重要的原因之一。

陳振龍繞了過去，但對於吳金泉和他來說，想要回避這一塊卻是很難了，一來是原來的發展按照原來的方式已經沒有後勁了，不改變就很難保證發展的速度和質量；其二是綿西各種矛盾的累積已經到了一個相當嚴重的地步，已經糜爛到相當嚴重的程度，即使不主動去揭開這個蓋子，肯定也會因為一些突發事件而揭開。到那時候，吳金泉和他就相當被動了。

但陸政東還是希望再拖拖，起碼拖到自己在人代會上去掉市長前面的代字之後，甚至更久一點，以讓自己有充分的時間進行充分的準備。

他要利用這段時間做幾件事，一是要下去調研是瞭解情況，為將來解決綿西存在的問題和實現綿西科學發展打基礎，二是要搞好和陳振龍一系幹部的關係，將他們爭取過來，掌握在自己手裡，三是儘量爭取和吳金泉在這些事情上結成統一戰線。

當然最重要的一點是要爭取省委省政府的大力支援，為自己在綿西真正動作起來做好準備，後面這一點顯得特別重要，如果不得到省裡強有力的，就算出發點是好的，就算最後贏得