級，一級壓一級’，是目前金字塔形行政管理體制所決定的。雖然有轉移支付，但其過程的不公開透明以及轉移支付的慢速度，有時候是遠水解不了近渴。

市裡手中沒有相應的財力和權力匹配，就無法完成這樣的任務，也就只好往區縣想辦法，這個問題已經糾纏了很多年了，這在各地都存在。

而安新市裡財政一直困難，所以在財權上一直都收得比較緊，顯得更為突出，有些本該歸區縣的財權也收到了市裡，這是迫不得已之舉，而要解決市轄區財權與事權不匹配的現實，就應該從整個行政管理體制上理順各級政府的財權與和事權，建立‘責、權、利’相匹配的機制，才能從根本上解決問題，而根本的所在還是在發展，必須不斷透過各種渠道融資、大力度招商引進企業來增加稅源，壯大市本級的財力，市財政寬裕了，儘量避免與區爭利。

因為實際上下面區縣事權和財權的不匹配，也極大的制約了全市的發展，這得不償失。

我今天在這裡表個態，關於財權問題，該給區縣的，一下解決，肯定有困難，只要是中央和省裡規定該給區縣的，市裡會逐步解決下放或者返還給區縣，逐漸理順事權和財權的關係，盡最大可能做到事權和財權相匹配。

對於土地儲備和土地出讓金，我要強調幾個原則，一是不能隨意改變市區兩級分配比例。土地出讓，不管市裡賣還是區裡賣，主城幾個區土地轉讓收入扣除成本後，市級和區裡按約定的辦。還有返還的時間，必須予以明確下來；其二是風險防範，要按規劃帶專案批土地。

其三、不能一錘子買賣，儲備的地一定要有計劃使用，不然在你任期內幾年把賣完了，你倒是幾年大發展，下一屆政府怎麼辦？下下屆政府又怎麼辦？這些長遠和細節的東西必須要明確下來，，市裡就是再困難，市裡會自己想辦法解決，絕不截留。

當然，收入分配辦法明確後，該區縣做的，大家也要充分調動下面的人的積極性，清晰瞭解自身應有財力，推進市區土地出讓前期工作，加快徵地、拆遷等工作進度，從而合理地安排各自的經濟社會建設任務，把工作做好”

陸政東講完，會場裡再次響起熱烈的掌聲，對於區縣的領導來說，陸政東的這個表態實在是他們盼望多年的，陸政東講話中透露也透露出市級財政也將會逐步好轉，如果沒有辦法，陸市長肯定也不敢做這樣的表態，對於市屬各部門的官員來講，同樣感到鼓舞

第15章陸氏新政第一波（二）

市委辦公樓小會議室，橢圓會議桌旁。陸政東正默默喝茶，聽著蔣鳳娟滔滔不絕的長篇大論，春節前的書記碰頭會，氣氛很壓抑，只有蔣鳳娟那比較尖銳的聲音在會議室上空迴盪：“我的意見，政府要儲備土地這是應該的，但市政府辦公會議作出的決定太過簡單，沒有考慮到一些困難企業的實際情況，要儲備土地也要考慮這些企業的現狀嘛，要發展也要求穩定嘛。”

蔣鳳娟說完。拿起茶杯淺淺的飲了一口，似乎意猶未盡的還想講，但看到鍾柏發微微皺眉，這才閉上了嘴巴。

市政府很快轉發了關於規範土地市長的檔案，特別是對於國有企事業單位的土地出售出讓進行了規定，大部分工作還算順利，但有極少的企業職工卻是又藉此到市政府討說法，要求市政府同意變賣土地來發放欠他們的工資和春節的福利。

講如果說市裡不讓賣地，那市裡就得出這筆錢，這口子一開，其他企業自然也就會找上門來，市裡那點用於啟動土地儲備的資金根本就不夠，還談什麼儲備土地？

而如果同意其請求，那也就意味著這項政策可以通融，一開始就變得很水，一項政策的推出，開始實施階段是最為關鍵時刻，如果這樣水，那最後的結果肯定是失敗。這實際上不是工人們來找事，而是某些地產商打的如意算盤。陸政東很清楚，他這一規範土地市場，就等於斷了很多人的財路。這些人終於發難了。

根據陸政東的瞭解，在九二年南巡講話之後，安新為了解決財政困難，開始大肆賣地，開發商擁有土地動輒幾千畝，在和城鄉接合部，土地幾萬十來萬一畝，全賣出去了。以至於安新市要修建政府設施和建築還得要向這家開發商回購。

特別是市裡的一家房地產公司在九三年囤積了大量的土地，該開發商獲得包含上述部分專案的一片一千多畝土地，成本在每畝六萬元到八萬元，而在賣出的時候，目該地段的土地市場價已達到每畝九十萬元到一百一十萬元。

不但陸政東等政府人員清楚，就是一些地產界人士保守的認