雖然安新從九零年後逐步確立並推行有償、有期限的土地使用權出讓制度，嚴格限制劃撥用地的範圍，但並未改變城市存量土地大量由各種企事業單位控制的既存格局。

還有大大小小的國有企業，一些企業領導經營無方，生產無能，但賣地很活躍，每個企業都可以跟開發商售賣土地，然後把地或高價或低價地賣了，根本都沒心思真正經營自己的主業。

而我們市政府全部的土地就那三塊地，市政府手中的儲備土地幾乎歸零，政府要用地，還要跟開發商去買地。

這樣的局面必須要改變，一方面要對已經審批的用地嚴格執行不準閒置的規定，該收閒置費就要收，該收回土地使用權的就要收回。更重要的是我們市裡要政府主導，將此前的土地一級市場的經營許可權，全部收攏到土地儲備機構。在徵收土地後，投入資金來進行拆遷安置或置換搬遷，並投入資金搞土地整治，將可以直接使用的‘熟地’移交給當地土地出讓中心掛牌。土地儲備是一個發展中城市必要的戰略性措施。象紐約啊，巴黎呀這些等發展飽和的城市，不會再擴張，再搞土地儲備沒有意義。但在發展中城市，城市的擴張時必然的，所以土地儲備是一個發展中城市必要的戰略性措施。而土地儲備的要義是，在發展的初期，一步到位，把未來幾十年的土地儲備‘框’下來

一句話：就是要超前儲備，講求一步到位，在較短的一個時間段之內儲備足夠的土地；然後細水長流，逐年供應，這樣將土地市場牢牢管控，形成一根管子進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水的格局，形成了土地資源配置的良性迴圈”

真是好大的氣魄！好大的手筆！如果真要做成了這個事情，今後安新的日子將會好過很多，但眾人都有些茫然：再大的手筆都需要資金，資金怎麼解決？

“資金的問題，可以考慮將土地出讓金拿出一部分作為啟動資金，然後以土地為核心，滾動開發籌集建設資金的操作，第一個迴圈是從儲備到融資到搞專案的迴圈，比如規劃上讓城投公司儲備了一萬畝土地，城投公司拿出部分資金，完成規劃紅線內的土地徵地動遷、產權過戶，從而成為信用資產，就可以在銀行抵押貸款用於基礎設施建設。

這樣土地儲備後，投入、開發，然後透過市場轉讓給房地產商。這是一個土地升值的過程，也許三十萬元一畝的地，轉讓時一百萬元一畝，部分出讓金要轉交區縣政府和市政府，部分則用來抵扣基礎設施中的各種投資，畢竟很多基礎設施是政府的公共支出。

這些先期投入的資金多數是在銀行融資的，這樣土地轉讓之後就有錢把銀行的錢還了，這樣用‘土地捆綁專案’模式解決市政基礎設施籌措資金的還款問題，以滾動建設、滾動儲備和滾動還款方式保持資金鍊的發展，從而形成良性迴圈”

與會的人員都頻頻點頭，這絕對是一個好辦法，連周立偉都不由暗歎了一聲，陸政東這個思路是正確的，透過先期大規模儲備土地，接著逐步釋放土地供應，從而獲得較大的土地級差利益，把那些炒地皮的炒家們賺的錢由政府來賺，從而真正讓土地成為政府除稅收外的一個重要的財源。這看似很簡單，實際上得一環扣一環，先得要有啟動資金，還得要有辦法吧地在不長的時間出讓出去，讓其流轉起來，陸政東不但能找到啟動的資金，看這樣子也不愁地轉讓不出去，這就需要真本事。

不過安新的土地市場很無序，私自變更用地性質，進行炒地皮，出臺這一招，斷了很多人的財路，陸政東恐怕會得罪一些人，不知道陸政東能不能抵擋得住了。

這一點陸政東心裡清楚得很，但他相信這些人根本就翻不起任何浪，要炒地皮，那也要讓政府來炒！

而且陸政東考慮得遠比周立偉所想的長遠得多，俗話說手中有糧，心中不慌，土地也一樣，政府手裡有充裕的土地，地價房價過高，就多放一點出來，反之，就少放一點，這樣才能真正實現對房價地價的調控，使之保持在一個相對合理的水平

陸政東講完，請大家發表看法，這個思路可以講是解決市財政困難的一個亮點的東西，自然是都表示贊同，於是陸政東又談起土地出讓金的分配問題：“這個問題縣裡倒是好解決，畢竟縣裡距離市區有一定距離，市裡不可能去縣裡儲備土地，縣裡的土地轉讓主體是縣裡，我們市裡提取一點。關鍵是市區的幾個區，市裡和區裡如何配合做好這方面的工作，分配的比例該怎麼定？這方面確實是需要好好探討探討”

“市長，我們市財政實在是困難啊，既然土地儲備的資金是市裡來出，