進一步造成電力市場是分割的市場,這也沒有考慮一個最為現實的問題,那就是省與省之間的壁壘很嚴重,各是一個執行系統,相互之間有很深的情節,而且電網和發電沒有實現真正的分離,在電力奇缺的地方,這還好辦,但是在電力充裕的地方,屬於電網的這些發電企業必然優先,這些獨立的發電企業那就前景堪憂,這些配套的和制度性的東西沒跟上,廠網分開沒有在產權關係上徹底分開,各省市電力公司既有電網公司又有發電公司,在與獨立發電企業共同競價上網的過程中,很難在制度上做到公平,所以所謂的廠網分開、競價上網,這就很難落到實處,這就導致了資源的配置效率比較低,不能實現資源的最佳化配置,從而導致資源的極大浪費”
這其中最著名的當屬二灘“棄水事件”。
二灘電站作為國家安排建設的獨立電廠,建成之後出現需求不足、成本低的清潔能源大量棄水,在競爭中受擠壓,經濟效益沒有發揮出來,反而是在國家電力公司旗下的政企不分、效率低下、汙染比較嚴重的火電廠專案大量發電,這反映的是體制性問題。
這引起了高層的高度重視,以至於有的領導責問:“‘現在一邊用煤發電,一邊卻建好了水電站把水白白放掉,這種做法世界上有哪個國家會這樣做?’”
二灘事件被曝光後,改革主導權隨之易位,由原來國電自身主導的改革改由七部委組成電力體制改革協調領導小組負責制定新的改革方案
陸政東自然也不希望走這樣的彎路,但是他也清楚,他僅僅是一介廳官,能量有限,不可能徹底的按照自己的想法行事,但是他覺得也不能任由這樣發展,必須要有所為,要盡力,所謂謀事在人成事在天,只要盡了全力,也就問心無愧了。
第13章碰撞博弈
周世安仔細的聽著陸政東的長篇大論,心裡也大體明白了陸政東的意思,陸政東的這些看法很犀利,直接戳中了對方最痛之處,也是高層最希望改變之處,還真是有兩把刷子,於是又試探著問道:“陸局長的意思是”
“政企分開、打破壟斷、引入競爭、廠網分開、競價上網,以此為基礎來設計改革方案。這其中,就是競爭環節和壟斷環節分開又是很關鍵的一點,這一點,雖然在不同國家有不同的國情、不同的模式,但是這一思路基本相似。
實現競爭性環節和壟斷環節分開,在競爭性環節引入有效競爭,在壟斷環節上實現政府的有效監管。這方面可以參考世界上執行比較好的英國和阿根廷”
“這就要求把發電企業分離出來,國電下屬的發電企業可以組建幾大大發電集團。此次拆分主要是在國電內部進行,方式可以考慮以行政劃撥的方式完成,這樣比較方便操作,這幾大電力集團是國家計劃單列的企業,地位相等,不屬於國電管轄,全部隸屬國務院,但是任何一家擁有的發電容量在所在區域電網中不能超過百分之二十,形成幾足鼎立之勢,從而真正實現在發電領域的競爭。”
“至於電網,可以考慮兩張”
陸政東很清楚,按照目前的情形,根本就沒有可能法堅持將電網分成六個,但是折中的方案還是可以考慮的。
“陸局,兩張和六張實際上也沒有區別,根本形成不了競爭”
“當電網無法引入直接競爭,還是實行對成本和收益實行間接比較的方式更加有效,對政府實行有效監管有益處,這在經濟學上叫做標尺監管。兩張網,雖然並不產生很大的競爭效應,但是一張網的時候,成本很難搞清,資訊不對稱對監管機構是比較大的挑戰,主要是考慮監管的有效性。也就是成立電力監管部門,這也是直接隸屬國務院的部門。”
陸政東當然知道這形成不了競爭,而在眼下這樣的情形,根本也無法打破國電以及省際間的壁壘,一個國家電網公司加六個區域電網公司,明確國家電網與區域電網的關係,即區域電網公司均為獨立運作的股份責任公司,與國家電網公司只有股權上的聯絡,有的為控股關係,有的只是持股。但一直缺電主要靠外面輸入電力的南方几省南方電力聯營公司由於有獨立運營的經驗,陸政東的想法是把這個單列出來。成為一張電網。
這沒有改變一網執行的大格局,更能為堅持一網執行的人所接受,同時股權方式也更能為地方政府所接受,比之國電系統提出的方案更能受到歡迎
周世安完全被陸政東的這個方案雛形所震撼,雖然這只是一個大體思路,可從中也可以看出其中的精髓,比之電力系統提出的方案要積極很多,但是這等於是將電力系統肢解,