多都是搞“小而全”、“大而全”的重複建設，使經濟結構更加失衡。

而更嚴重的是大量的收費、基金遊離於財政監督之外，成為各地方、各部門設定“小金庫”的一個重要來源，紛紛流入小團體或者個人腰包，使分配秩序混亂，腐敗叢生。

而要從根本上解決這個問題，一是要進一步加大加快費改稅的力度，二是加強行政立法和監督。

而這樣的事情需要時間也需要最高層的推動，在這之前，陸政東的想法是先把這兩條線收進財政的籠子裡。

對這些收費或者基金組織專門的力量進行核查，把這些多收的、被截留、挪用的資金先找出來。

還有一個就是國有固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，世界文化遺產保護範圍內實行特許經營專案的有償出讓收入和世界文化遺產的門票收入，利用政府投資建設的城市道路和公共場地設定停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產取得的收入，這部分基本上就沒有進入財政，而是各單位用來發福利了。

還有一塊就是財政資金的利息，這也不是一個小數目，同樣大部分也沒進入財政收入這一塊。

把這些都擠出來，這絕對不是一個小數字，足夠他開始實施他的這些舉措了。

而這只是他所要達到的次要目的，最為主要的是要規範這些行為。

陸政東的想法是採取複式預算的組織形式，設立多個專門預算會計帳戶，對不同性質收支分別實行不同的預算管理辦法實行統收統支和收支兩條線預算辦法的部門，由於收入要集中，支出需財政預算部門審批方能撥款，財政預算對各單位預算和總預算的執行具有較強的制約作用；而對於實行收入完全或絕大部分來自收費的收支一條線預算管理辦法的單位，由於其預算自收自支，自行管理，因而應要求其建立嚴格的財政制度，加強財政部門對其財務的全面監督和檢查。

這樣的收費通常有返還，該收費部門拿的，一分不少的返還，不該他們得的，讓他們不敢亂動。

從而讓不該收取的費用逐漸退出歷史舞臺，為企業和經濟單元的發展創造更為寬鬆的環境。

陸政東很清楚，只有以企業為主的市場經濟單元有充分的成長空間，經濟社會的發展才會更有成效

第23章絕非浪得虛名

周若山聽得陸政東講要規範非稅收入，微微一愣，一下也就明白陸政東的意思了。

這方面的主意不是沒有人打，以前省裡缺錢缺得太厲害的時候，也不是沒人提出這樣的建議，不過這樣一搞，短期內是能夠收上來不少資金，可是這樣一大規模的檢查、整治，下面的人積極性肯定大打折扣，以後想要突擊收錢那就指望不上了，權衡再三，最後還是向企業和個人“要效益”。

陸政東以改善投資環境為名進行整治和規範，這理由倒是很充分，改善投資環境，大力促進招商引資和私營經濟發展，這是省委省政府的規定動作，而且這一塊也是陸政東現在具體分管的，名正言順。

沒人能對這樣的事情明的反對，不過肯定也會引發下面利益受到損害的人的反對。

陸政東這麼做，肯定會引起一些人不滿，今後想要突擊收費恐怕就難了，不過，不管怎麼樣，這樣一來，陸政東提出的這些舉措的資金是落實了，至少避免了放空炮和虎頭蛇尾的結局，先救急再說，不然這一炮要是沒打響，陸政東今後的日子恐怕就會很難過了，至於今後財政出現缺口的時候該如何辦，也只有到時候再想辦法了

陸政東倒是沒注意周若山的心思，轉而問起秘書長楊啟成工業經濟結構調整會議的準備工作。

對於下面的區縣來講，搞好一個產業，說不定就盤活了整個縣域經濟，一個小地市，有三兩大型專案，說不定市裡的經濟就能上一個臺階，沒有工業作為支撐，而對於一省之地，這是不行的，沒有工業作為支撐，第三產業或者是被很多政府寄予厚望的房地產行業，金融行業等等想要取得長足的進步是很難想象的。

工業經濟結構調整推進得順利，工業經濟能夠更健康的發展，財政收入才有了一個穩定的增長來源。

所以陸政東對此更為重要，在就任副書記之後，就對全省相關部門和安新、省城以及下面各地市州進行了佈置。

而且這些前期的調研工作，他也沒有假手周若山楊啟成，而是自己親自主導，楊啟成和辦公廳只是協助他具體落實他所提出的東西

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在這次