大力開展大城市工作，提出將城市工作的重點放在偽軍警及工人、苦力身上，並確定濟南的城市工作歸第1地委直接領導，徐州歸第11地委、開封歸第10地委、新鄉歸第9地委直接領導，邊區周圍其他大中城市亦規定有相應的地委直接領導開展工作，一般城鎮的工作則由縣委領導。在冀魯豫邊區，開展敵占城市和交通要道工作的重要機構有豫魯敵工辦事處、徐州地下工作組等。

1944年7月，冀魯豫分局、軍區抽調黨、政、軍幹部60餘名（其中縣團級以上20餘名）建立豫魯敵工辦事處，李蘇波任辦事處主任，辦事處設於菏澤縣大楊湖村（1945年6月遷隴海鐵路以南水東地區太康縣軒莊、楊集一帶，改稱豫東辦事處，並增派第21專署副專員牛連文任副主任），任務主要是打入日偽軍內部，對偽第4方面軍張嵐峰等部進行爭取瓦解工作。經過長期細緻的工作，日軍投降前後，張部第56、第18、第55師等官兵共12000餘人，相繼起義。

中共太行區黨委在收到中央和北方局指示後，在1944年10月前，主要在於部中進行思想動員，同時配備了城工幹部：10月以後強調打入工作，年關經過總結，敵占城市和交通要道工作有了進一步改觀。中共太行區黨委及各地委城市工作部向太原、石家莊、鄭縣、長治、焦作、新鄉、安陽、邯鄲、邢臺、陽泉、榆次等大中小城市都派出城工人員，利用各種關係建立黨組織，擴大聯絡網點，特別注意打入敵偽領導機關和機要部門，爭取廣大群眾，爭取偽軍偽警。這一工作緊緊圍繞準備裡應外合解放城鎮進行，對拔除馬坊據點、圍攻蟠龍鎮、奪取磁縣峰峰煤礦等均發揮了重大作用。1945年6月22日夜，中共大行區石門城市工作委員會發動偽“興亞工作隊”起義，在元（氏）獲（鹿）獨立營接應下，把這支80餘人的部隊拉出，進入太行抗日根據地。

太行區第4地委城工部派人打入石圪節煤礦，組織礦工地下軍，在大反攻中，於1945年8月17日夜舉行起義，獲得勝利。

中共晉察冀分局於1944年5月1日發出《關於偽軍工作的指示》，強調在地方性偽軍中的方針，應當服從逼退點碉、擴大鞏固抗日根據地的總任務。對偽正規軍的策略則是長期埋伏，以待將來戰略反攻時的需要。根據這一指示，特別是中央、北方局關於加強敵占城市和交通要道工作的指示，晉察冀邊區瓦解偽軍的工作發展為裡應外合奪取敵占城鎮的新局面。在1944年，用裡應外合的方式，成功地攻克和襲入了任丘、肅寧、深澤、定襄、武強等縣城。

晉綏區、太嶽區，也都加強了敵工機構，以鐵路沿線城鎮為重點，多方面地開展爭取瓦解日偽軍工作，收到顯著效果。

中共中央華中局於1944年8月26日發出《關於開展城市與交通要道工作的指示》，要求必須切實討論和深刻研究中央關於城市工作指示，要在全黨全軍幹部與同志中普遍進行思想教育與政治動員；強調指出華中敵後大城市特別多，因此認真佈置華中敵後各大城市與交通要道的工作，對將來粉碎敵偽的抵抗與驅逐日寇出華中和全中國都有極端重要的意義；指示“各區黨委、地委須立即成立城市工作部，並根據中央指示原則，研究辦法，配備訓練幹部，總結各地城市工作與淪陷區工作的經驗。各根據地除將中小城市與次要交通線分別委託所屬地委、縣委切實進行工作外，至於各邊區主要大城市與重要水陸交通要道，應由區黨委直接負責佈置和督促，務求在最短期內，收到確切成績”，1944年8月3日，毛澤東、劉少奇等致電華中局，指示華中局應研究如何開展上海、杭州兩城工作和京滬路、滬杭路工作，如何組織沿海、吳淞口到沙市的長江及長江兩側各小河的水手，以便將來配合奪取大城市。為此，8月29日，華中局專門發出《關於開展滬寧杭鄞大城市與交通要道工作的指示》，“特下令蘇中、浙東、蘇南、淮南4個區黨委，來特別擔任這偉大而光榮的任務”，規定：上海由蘇中區黨委主要負責；南京、浦口及南京至鎮江一段長江和鐵路，由淮南區黨委負責；寧波及從吳松到寧波沿海與浦東沿海、杭甬鐵路（杭州至寧波鐵路）一帶，由浙東區黨委負責；蘇南區黨委除加強南京城內與近郊工作外，應設法開展上海城內與近郊工作，派遣精幹武裝部隊，向蘇、嘉、滬、杭一帶開展游擊戰爭。

鄂豫邊區黨委、新四軍第5師方面，1944年8月，邊區黨委建立了中共平漢鐵路工委，蘇星任書記，統一領導鄭縣以南平漢鐵路工人的鬥爭，並做偽鐵路保安大隊的爭取工作。