與交通要道工作，比過去有完全新的目標：在以前進行這種工作，只是為了儲存組織，渡過黑暗，或是為了獲取情報與購買物資；現在則是為了爭取千百萬群眾，爭取偽軍偽警，準備武裝起義，奪取城市與交通要道”。＇中央檔案館：《中共中央檔案選集》第14冊，中共中央黨校出版社，1992年版，第243～252頁。＇

為了加強對城市和交通要道工作的領導和組織，中共中央於7月建立了中央城市工作部，彭真任部長。9月4日，中共中央又指示各中央局、中央分局及新四軍第5師：“地委以上各級黨部須立即建立城市工作部，在黨委與上級城市工作部領導下專門負責管理城市及交通要道工作，不兼其他任務。”“凡本地有城市或交通要道工作可作，或有可能進行其他區域城交工作之縣委，應指定專人負責進行工作”。＇中央檔案館：《中共中央檔案選集》第14冊，中共中央黨校出版社，1992年版，第319頁。＇

中共中央北方局、華中局、南方局及八路軍、新四軍、華南抗日遊擊隊，認真貫徹執行中央指示精神，積極開展敵占城市和交通要道工作。這一工作，由各級黨組織的城市工作部和軍隊的聯絡部（或敵工部、情報部）互相配合，具體負責。

中共中央北方局為貫徹執行中央6月5日《關於城市工作的指示》，於7月25日，致電各分局、區黨委，要求各分局、區黨委除對中央指示作深入的研究和討論外，還必須有準備地召開一次與城市工作有關的幹部擴大會議，專門進行對城市工作作較廣泛深入的檢討（指總結過去工作，得出經驗教訓）及傳達，並根據中央指示精神，訂出具體的計劃，切實執行；克服本位主義，保守主義和不願作敵占城市工作的觀點，“必須下最大的決心從各單位各部門中，抽調出大批有能力的幹部去開展城市工作。”北方局和八路軍總部在指導各分局、各區黨委、各軍區開展敵占城市和交通要道工作的同時，還直接組織對華北大城市、大股偽軍開展工作。

山東的城市工作，是從1939年開始的，有些城市和工礦區已有相當的基礎。但在1942年前後，各主要城市的工作，由於對秘密工作注意不夠，幾乎全部被敵人破壞。

1943年下半年，山東分局對過去的城市工作進行檢查，重新加以整頓，至1944年初，建立了濟南、青島等幾個重點城市工作委員會，工作有了恢復。根據中央、北方局的指示，山東分局於7月召開擴大會議，決定分局和區黨委建立城市工作部，渤海區建立濟南工委，膠東區建立青島工委，8月發出《為貫徹執行中央關於城市工作的指示的指示》，9月召開城市工作會議。會後，渤海、膠東、魯中等區黨委根據會議決定，以濟南、青島、煙臺等城市和膠濟、津浦、隴海鐵路為重點，抽調大批幹部（佔根據地全部幹部的5％）建立和加強城市工作機構，並向城市和交通要道進行了打入工作。開展敵占城市和交通要道工作，一項重要的內容是爭取偽軍偽警。

1944年山東偽軍發展到20萬人，成為全國偽軍人數最多的地區，因此爭取偽軍偽警對開展城市和交通要道工作、準備大反攻具有重要的意義。山東分局和山東軍區領導各級黨組織和部隊有關部門，在過去工作的基礎上，認真宣傳和切實執行對偽軍的三項保證（即對自動反正者不繳槍、不編散和幫助其抗日發展），經過大量艱苦而周密的工作，成功地爭取了大量偽軍反正。渤海軍區在1944年夏季攻勢中，7月爭取偽滅共建國軍第8團團長王道率部1600餘人反正；濱海軍區在1944年冬季攻勢中的11月宮縣戰役中，爭取偽宮縣保安大隊大隊長莫正民率部3500餘人反正；1945年春季攻勢中，濱海軍區爭取偽諸城保安大隊大隊長張希賢率部1300餘人反正；1945年夏季攻勢中，魯中軍區爭取偽魯東和平建國軍獨立第10團團長韓壽臣率部1800餘人反正。這4大股反正偽軍共8500餘人，先後分別編為山東軍區獨立第1、第2、第3、第4旅。此外從1944年7月至1945年7月一年間，還爭取千人以下小股偽軍將近150股、共7000餘人反正，其中膠東之劉公島、龍鬚島反正的兩股偽海軍共600餘人，編為膠東軍區海防支隊。

冀魯豫軍區於1944年3月在濮陽召開全區第二次日偽軍工作會議，決定將軍區政治部敵工部和軍區司令部情報處合併，成立冀魯豫軍區聯絡部，同時決定繼續在幾個地方設立敵工辦事處。中共冀魯豫分局於1945年1月作出《關於大城市工作的決定》，要求全區各地委、縣委抓緊當前有利時機，