反過來，再看遠東，由於郭氏集團的出現與崛起，整個遠東、十幾個州，根本就不存在所謂的中層官僚集團，這裡只有兩級，以郭氏集團決策層、各州政府市長議員為代表的上層官僚集團，以及以各城市、各城鎮主要官員為代表的基層官僚集團。同時，由於郭氏集團的強勢存在，遠東州一級政府官員的出任，往往都是透過受郭氏集團操縱的所謂選舉“產生”地，他們與基層官僚集團之間不存在直接地聯絡，更不受後的控制。

由於遠東與莫斯科地官僚體系存在這樣的本質性差別，因此，當在基層官僚集團內氾濫的時候，遠東與莫斯科將會出現兩種情況：前對基層官僚集團的可以抓，也可以不抓，決定權完全在上層官僚集團的手中。而後呢，由於權力來源於中下層官僚集團的支援，因此，莫斯科的每一項決策，都要小心謹慎，左右權衡，以避免對中下層官僚集團的利益產生衝擊。

“閻王好見，小鬼難纏。”

按照郭守雲的見解，在一個國家的權力體系中，最致命、最嚴重的問題，絕對是存在於基層官僚集團內部的，之所以這麼認為，有三個原因：第一，基層官僚集團體系龐大，他們的數量基數，遠遠過上層官僚集團。舉個例子，遠東十幾個州，州一級的州長、州議員，全部加在一起無非就是百多號人，這些人固然全都是貪汙分子，可把他們捆到一塊，每人每年貪汙一千萬，無非也就是上億資金罷了，這點“黑金”整不垮一個國家，甚至連郭氏集團都撼不動。而另一方面呢，在州一級一下，各城市市長、市議員、鎮一級官員，以及各部門官僚，他們捆綁起來，那就是數萬甚至是十數萬政府官員，如果這些人每年每年貪汙區區一百萬，那又會誕生多少“黑金”？第二，相對於上層官僚集團來說，基層官僚實際上就是政策的直接執行，與他們緊密聯絡的，就是遠東上千萬民眾，如果這個基層官僚集團形成了統一的體系，並且開始像聯邦其它地區那樣，有了他們自己的主心骨，那麼上層官僚推行的每一道政令，一單牽涉到他們的利益，就會引來最直接的抵制。政令不通、施政不暢，中央出臺的利好政策，經過基層官僚的直接操作，立刻就會變成實際上的“利壞”政策。在這種情況下，積弊日久，什麼經濟問題還能抓的好啊？第三，基層官僚與上層官僚集團不同，後貪汙，直接攢取的國家利益、國家財富，而這部分財富是很難同民眾利益直接掛鉤的。舉例來說，國家財政部長貪汙腐化，他絕對不會朝某個具體的工廠企業伸手，因為他夠不著，同時也沒那個心情。而前呢，那是不一樣，他們搜刮的目標，就是就是具體到某一城鎮，甚至是某一個企業工廠的民眾身上。因此，普通民眾感受到的官員，往往就是來自於基層官僚，而由此產生的官民對立，也基本就是民眾與基層官僚的對立。正所謂天高皇帝遠，基層官僚的官員們，在對獲得了上層權力保護傘的情況下，往往就退化為禽獸不如的匪類了，從盤剝民生，到肆意揮霍，甚至到強搶民女什麼的，一個鎮級的官員，往往比中央大員還要囂張。

“以整飭貪腐為由，對上層官僚下手，純粹是政治鬥爭的需要，而對下層官僚動手，則是為了緩和社會矛盾，削弱官民對立。”郭守雲作為一個走官商路線起家的地方權豪，他對此看的非常清楚。因此，在構建遠東郭氏集團權力體系的時候，他的手只伸到了州一級主要官僚的身上，而再一層，他沒有繼續伸手。

這樣一來，遠東的政治體系就出現了一個很大的割裂——上層官僚與基層官僚之間存在的割裂。郭守雲全力保障的就是上層官僚們的利益，凡是州一級的官僚，都能得到郭氏集團庇佑，他們的權力來自於郭氏，而不是來自於下層官僚，他們的貪也是基於郭氏，大筆的黑金，都是來自於郭氏集團的分配。而對基層官僚呢，郭守雲歷來下手很黑，雅庫特、楚科奇雪災，兩州涉嫌貪墨救災物資的基層官員，一次性清理掉幾十號——沒有審判、沒有求證取證，只要沾邊，不是鋃鐺入獄就是橫死街頭。色情行業徵稅案，從州一級向下推行，線上人網路與黑手黨幫會的配合下，哪裡出問題、哪裡貫徹不力，就對哪裡下手，有一句抱怨的話都不行。

“想要讓自己的經濟政策順利頒行並在最短的時間內取得最大的實效，想要化解政府信任危機，減輕社會對立，那就要對基層官僚集團這個黑窟窿下手，我認為自己必須做到，而且做得很有效的一點，就是讓這些人學會：夾著尾巴做人。只有讓他們把尾巴夾好，他們才能做狗，否則，他們就是狼，足以在一夜之間侵吞掉遠東所有經濟建設成果的狼群。”郭守雲在他私人筆記中簡短的一段話，將遠