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就在商人們和經濟學家們對安南的這種模式進行討論時，一場談判也在河內的總督府裡舉行了。安南方面包括蕭智，楊雲，李思念，李國慶等所有的腦共十一人全部參加，美國方面則有大使弗裡克和大使館商務參贊兩人，外交委員會代表馬科．傑弗裡。瑞安．米特兩人還有美國商務部的兩位代表在加上三位美國商人代表及一位機要秘書共十人參加談判。談判一共分三個部分：政治，經濟和軍事。在政治方面雙方很快達成了一致：美國尊重安南現狀，承認安南是中國的領土。同時承認中國海是的領海。而中國對於美國承認安南和南中國海是中國的固有領土表示感謝，同時安南作為一個省支援美國對菲律賓的要求，在必要時允許美**艦停靠安南的港口進行補給。經濟方面是雙方爭論的焦點，中方要求美國銀行在五年內最少提供五千萬美元的無息貸款以用於中方的經濟建設，安南方面已關稅和鹽說作為抵押。同時每年另外提供最少二百萬美元的低息貸款用於安南的港口建設。中方還希望美國可以派遣一定的專家和教授來安南工作和教授知識，工資由中方負擔。中方還希望美國能援助建設三到五個機床廠，所需費用透過上面的無息貸款償還。作為回報，安南省為美國合法商人提供相應的便利，比如享受進出口稅收優惠，可以在安南省內開設工廠並減半交稅，可以在安南省內各地自由的旅行並且特批美國商人可以經營鐵路和電力行業。美國方面則認為安南得到過多而付出的太少，雙方展開了激烈的爭論。經過三天唇槍舌劍的談判，雙方達成了五點合作協議：一，美國向安南提供五年總數為兩千萬美元的無息貸款和每年不低於兩百萬美元的低息貸款，安南以關稅和鹽稅作抵押保證在十年內還清借款。二，美國在未來五年內援助安南修建至少七個機床廠並提供必要的技術培訓，所需費用由安南支付。三，美國派遣三百名各類專家協助安南省的經濟建設和人才培訓，為期五年，費用又安南支付。安南向美國派三百名留學生進入美國各學校學習。美國方面為其提供所有費用。四，美國商人可以在安南境內自由旅行和經商，安南方面給與優惠的政策並保證其人身安全。美國人除使館人員外均無外交豁免權。五，在適當的情況下，美國商人在經過安南省總督的批准後可以經營鐵路，電力和船執行業，安南方面給與優惠。至於軍事方面，由於安南的中華艦極其先進並部分地對美國來的海軍代表開放，使得美國的海軍代表和專家大飽眼福。那些先進的裝置，強悍的裝甲，強大的火力和快的航行度及遠的巡航距離都給了他們的強烈的震撼和衝擊。很多美國專家給出的結論是：一艘中華戰列艦可以戰勝整個美國大西洋艦隊，美國的軍艦在和中華艦的對抗中毫無勝算，其造艦技術領先美國最少五十年左右。美國海軍代表和專家強烈要求兩國之間加強在海軍艦艇研製方面，最終經過磋商，中美兩國達成協議：美國以無償援助中國五個兵工廠和兩座船塢（一座五千噸級和一座三萬噸級）的代價換取了安南方面同意中美兩國共同研製新型戰列艦的要求和由中國提供技術在美國本土建造三艘中華級戰列艦（其中第二艘是無償給安南建造）的請求。當然，這三艘軍艦是改良版的，艦載雷達和火炮瞄準雷達是蕭智他們打死也不肯給的。這些可是他們的殺手鐧怎麼會輕易示人。

光緒十一年十二月十二日，中國安南省總督蕭智與美國駐安南大使並美國代表團全權代表弗裡克在河內的總督府大禮堂簽署了協議《美國和安南的經濟技術合作議定書》，史稱《雙十二協議》。對美國來說，這是美國門戶開放政策的一大勝利，美國獲得了巨大的經濟和軍事利益，為以後美國在菲律賓的勝利打下了基礎，同時美國透過安南間接的進入了中國的內地市場獲取了巨大的經濟利益。對於安南來說，他獲得了展所急需的資金，技術和裝置，為以後的展打下了基礎。同時獲得了一個較為穩定的盟友，改善了自己周邊的環境。派遣的留學生和聘請的專家為以後安南的展提供了巨大的人才資源。

和弗裡克簽訂完協議後，大家都各忙各的了。蕭智卻清閒了下來，所有的事情都制定有詳細而嚴密的計劃書，下面的人只要嚴格的按照計劃書的規定做就可以了。除了特