自己原先的設想，先安排他去平定海州，待海州平定治理合適的時候，水師在抽走到他人帳下，讓司馬懿擔任海州的治略總督，徹底剝掉他的軍權。

張頜的使用還需要慢慢察看，不能過早的下結論，但無可置疑的是，被封為十二上將之一，他對自己的忠心無疑會提高很多。

劉協很清楚，在得到洛陽、兗州和青州之後，自己將會和北方隔黃河相望，而同時也要面對一個非常頭痛的問題——治理黃河。

治理黃河的策略有很多，最集中的治理策略集中在清朝，研究清史的大部分學生對這段歷史都很瞭解，可以說康乾盛世就是黃河治理之世，劉協自己對黃河治理的瞭解大多也是從那段歷史中學習到的，但現在的黃河和清朝的黃河又不一樣，很多清朝適合的方法在現在未必適合，或許有更好的辦法也說不定。

黃河防線需要水軍，騎兵的建制已經膨脹到極限了，南漢不需要更多的騎兵了，之後重點要發展的就是水軍和步軍，劉協的十多道調令也主要集中在這裡，在統一黃河以南之後，他打算集中更多的精力治理各州，且調整軍部編制。

大漢三軍的平衡建設階段就要開始了，四海征伐的步伐也要準備展開，劉協也第一感覺到了財力和人才的匱乏。

待伊籍和孫乾談了三日後，伊籍將會談情況報於劉協，劉協只看第一頁便怒道：“劉備好大的膽子！”

大漢疆域

陳群、戲志才和龐統都默不作聲，偶爾間抬頭看了看劉協，荀彧心中有話卻不願說，只是暗示陳群，讓陳群來說這些話。

陳群心中清楚，四人中只有自己有資格說些很不順耳的話，皇上或可聽進去，或可當作沒有聽到，也不會為難自己，荀彧和戲志才只能稍有直諫，說得太僵，很可能讓皇上拂袖而去。

沉默片刻，心中暗暗掂量推敲，乃諫道：“陛下，臣聽說仁義之君，當以仁待他族，以禮引導蠻夷識禮守道。若說漠北之族與大漢領土相接，或可威脅大漢百姓，今東海島嶼小國之族雖偶有冒犯，然大漢與之相隔大海，其縱有異心也不能冒犯天威，望陛下謹慎用兵，正如陛下所言，量國力而為，可遣使教授漢文化，使之知漢皇之仁、大漢之威！”

劉協淡淡一笑，問戲志才道：“志才為統帥府參謀總祭，可知大漢目前的海樓船能駛千里，自淮安起航，若順風二十餘日可行至南浦，沿岸略作補給可至南海朱崖郡，但不知高祖之時可有人能預見？”

戲志才道：“但聞始皇帝之時有徐福曾載童子渡海向東，或有言曾到今日邪馬臺，但無從可考，亦無人可知今日海樓船可行千里！”

劉協復對陳群道：“長文啊，你發現沒有，昨日有幾人能預言今日之事，今日又有幾人能預言明日之事，但朕相信百餘年後，海樓船亦不過尋常之物，或可千年之後，邪馬臺等小國便可乘船直抵大漢，威脅大漢後世子民，與其讓後人埋怨朕，不如便在今日將這些荊棘一一掃蕩乾淨！”

略作停頓，與四人道：“諸位放心，朕決不會犧牲大漢的興榮來成就朕個人的功績，先祖孝武皇帝（漢武帝）便是朕的一面鏡子，朕也不願意諸位辛苦功業只因朕一己之念而毀於一旦，凡動兵之時，必仔細平衡，量國力而為，凡有利則戰，若戰亦無功與後世者，必不為之！諸位愛卿相信朕嗎？”

陳群當即道：“陛下乃天縱奇才，此乃臣等多慮，然此亦臣等職責所在，望陛下不可厭其煩！”

其餘三人亦道：“必信陛下之能！”

劉協微微頷首，用玉尺指著西域道：“北方之事且按朕的意思來辦，不知道西域疆域當如何處置啊？”

荀彧道：“西域之事，因馬騰頻繁出擊，臣也略有思考！”

劉協朗聲笑道：“此才真是朕的王佐之才啊，文若但直言心中所思！”

荀彧指著地圖道：“自恆帝之後，大漢對西域的控制越來越弱，如今的西域也是戰亂不斷，馬騰被迫經常出兵援助仍心繫大漢的一些小國，然遠水不解近火，光武帝時，西域有于闐、焉耆、疏勒三大國，另有小國五十餘，據載最多之時有五十五國，至今日，西域有鄯善、于闐、焉耆、龜茲和疏勒五大國，北新道上還有大國車師後部，其中以于闐、焉耆、龜茲為最強，陛下如今可有三種方法，一是在西域設都戶府，或可一統而徵之，最後一種稱之封公制，臣以為最為妥當，在原西域長史府處設西寧郡，西寧郡所有土地悉數歸官田，駐軍治理，將西域視為一州之地而治，鄯善、于闐、焉耆、龜茲、疏勒和車師設為六郡，各城國之王