不得外流，《帝國十二觀》、《治國論》僅只能在大漢帝國和五省內部之間流傳，每本都有編定，任何外傳者以通敵罪問斬，《帝王平生談》卻廣為流傳，劉協希望透過《帝王平生談》對大漢整個上層都產生一定地衝擊，形成一個公認的明君標準。

這時，四個皇子獲得機會越來越重要，華夏十九年春，在波斯王國已經難以抵擋貴霜帝國主力軍的攻擊時，劉協愛妃阿爾蓮伊為人毒殺，經查為貴霜帝國進貢的美人所毒殺，劉協定其死罪之後，以此為由，向貴霜王國發兵二十萬，誓要攻破貴霜。

此時的印度已經穩定，徐庶遵照劉協的詔令，同樣起兵十萬北上，大漢帝國在圖蘭省和巴比倫省進行的平亂工作也已經完成，馬超同樣領兵十萬，長皇子和次皇子劉逸各領五萬大軍進軍貴霜帝國。

迦膩色迦三世領全國之兵對抗，使劉協大怒，更令皇甫顏自圖蘭省領五萬大軍進入戰線，最終大漢帝國與華夏二十年春，以兩倍軍力於弗樓沙滅貴霜王國，劉協讓劉巍留守當地，進行管轄，龐統相佐。

貴霜王國此時也是強盛有人口過二兩百萬，幾百年來累積的財富足以支撐整個廣洛工程的建設，劉協從貴霜王國中抽調了二十萬傭工，從印度王國抽調了三十萬傭工，波斯王國同樣抽調了十萬傭工，貴霜和波斯傭工前往西寧道工程，參與建設，而印度王國的傭工則進入大漢帝國的廣州，參與廣洛工程建設，大漢帝國同樣開始計劃進行更多的水利工程規劃和道路工程規劃，有了大量的傭工存在，加上大漢帝國本身的財稅和邦聯王國的供奉，國內工程量雖然越來越大，但並沒有直接加重經濟負擔。

在廣洛工程和西寧工程同時上馬的同時，大漢帝國的原有傭工開始集中抽調向北方進行碉堡建設，隨著羅馬建設風格的匯入，碉堡的設計也比以往提高，大量採用厚磚石和羅馬火山灰修築的城堡式建築更加雄偉壯麗，整個防禦設施也非常堅固，對遊牧民族來說，這種城堡才是可怕的東西，長城畢竟是死的，不能控制遊牧民族的發展，而所有的城堡都修築在主要的水道和遷徙要害之地，很嚴密的對漠北各部落形成監控，各部落的遊牧路徑也被嚴格進行刮定，在月牙湖（貝加爾湖）及其附近的流域，包括匈奴單于庭和興江（黑龍江）上游的呼倫湖、石勒喀河都是主要的看守地點，一共屹立了二十八個城堡。

城堡採用外牆和內堡的設計，外牆大體高三丈三尺（接近十米），城堡分有三城，大部分城堡直徑在一點六里，大的接近三里，這些大城堡通常已經是城池，設有主要的街道和商市，是主要的樞紐要地，防禦設施更健全。

在煤石的開挖後，城堡一般都會囤積大量的煤石用於取暖，採用了統一的通天壁爐，部分樞紐城堡甚至採用了更先進的熱水供熱方式。

主要的城堡之間春夏依靠水路運輸。但大多數依靠道路和馬車進行運輸，大漢帝國專門用於這些大量物資運輸的四輪馬車比通常的要大兩倍，依靠八匹馬同時拉動。駕駛這樣的馬車是非常需要技巧的，為了滿足這種八馬漢車的需求，各個軍院都專門設立這種馬伕的培養基地，為帝國輸送大量能夠駕駛這種馬車的馬伕。

這些城堡的作用也是多方面的，它的大容量儲存和固定的交通路線，使得商人和商社在這裡留下分社，在這裡和牧民進行貿易，是漠北遊牧民族和帝國內部貿易的主要據點，在城堡中也居住著很多半牧半兵的駐防軍，在水草豐盛。遊牧民族在附近遊牧的時候，城堡也是道殿，供牧民朝拜。供其子嗣在這裡讀書。

對於十二歲以上必須接受教育的孩子，牧民必須將他們留在城堡進行教育，來年遊牧迴歸的時候，牧民可以接回自己的孩子，而強壯聰明的子弟則依照國子策抽調帝國其他各地。或兵或學，更多的則直接抽調到興州一帶進行農耕作業，也有不少遊獵水平出眾的子弟前往興州以北地遠東地區半獵半牧，開墾新的地方。

劉協對燕州（貝爾加湖附近整片流域）的規劃是不得超過百萬人口，在國子策執行之後。燕州的人口也迅速從兩百二十萬降到一百四十萬，並且還在進一步降低，大量的人口被分散到國內各地。

驪州人口上限則相對較高，不得超過兩百萬人口，而且漢民向其中融入得越來越多，相對鮮卑人而言，驪族已經是非常漢化的遊牧民族，他們只講漢語，七層以上的人可寫一些簡單的漢字，採取的也是非常穩定的定牧方式，幷州則是牧農結合的地域，這兩州已經取代涼州、荊州成為大漢帝國主要的騎兵來源之地。

金州原白塞種人和突厥人也被逐步驅逐，或