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明成皇后14（9）

日本貸幣在朝鮮半島疏通，主些服務於日本的戰地需要，方便日軍在朝鮮國內徵用糧食和人夫。隨著中日戰爭的擴大，軍用物資與人力的徵用急增，對朝鮮貨幣的需求量增加了，從而出現匯率對日本不利的趨勢。因此，日本外務大臣陸奧指示大鳥“發行朝鮮貨幣代用券”。朝鮮政府發行“代用券”會給本國帶來經費和財政上的損失，而改為承認日幣與新幣“混合使用”。結果，儘管貨幣改革對朝鮮十分必要，然而屈服於日本壓力，作了上述規定，便利了日本的經濟與軍事侵略。

不過，總的說來，在大鳥任公使期間，日本對朝鮮內政改革的干涉還不能隨心所欲，改革的方向也不是按照日本所期望的目標前進。不僅大院君勢力的反抗還相當強大，而且具有親日傾向的改革派亦並非唯日本之命是從。

此時，朝鮮出現了特別令日本感到不安的事情，全奉準領導的農民軍再次集結，舉起反日的大旗。同時，儒生再次掀起反日上疏運動。他們攻擊開化為“賣國謀”，稱金弘集、金嘉鎮等改革官吏為“八奸”。

在政府內部，軍機處的改革方案遭到了大院君的強烈反對。由於此時高宗熱心於改革，大院君開始陰謀發動兵變，將高宗攆下臺，而擁其孫子李峻熔為王。為實現這個計劃，首先必需迫使日本從朝鮮撤軍。為此，大院君任其愛孫李峻熔為壯衛營大將，掌握兵權，表面上對日本大鳥公使表示恭敬誠懇，而暗中與與駐紮在平壤的清軍指揮使聯絡，而且與仍在同日本人交戰的東學農民軍進行聯絡，希望能夠“表裡相援”，將日軍驅逐出朝鮮。

最終陰謀敗露沒有成功，但大院君的舉動引起了日本人的嚴重關注。日本擔心在漢城的代表大鳥圭介控制不了局勢，於是將他召回，另派聲望卓著的高階政治家井上馨出任駐韓特命全權公使。

10月25日，井上馨到達漢城，27日在遏見高宗時，指責朝鮮軍國機務處推行內政改革不力。井上甚至認為由開化派官吏占主導地位的軍機處是導致國政紊亂的根本。自此以後，軍機處已難以正常活動，朝鮮自主改革的過程宣告結束。

井上馨赴任的第一件事就是設法排除拒不與日本人合作的大院君。他利用日本軍隊佔據平壤城時搞到的大院君與清軍秘密聯絡的檔案，大做文章，迫使大院君退出了政治舞臺。這次，大院君從被日本人啟用，到結束執政，前後不過幾個月的時間。

除掉大院君這塊絆腳石之後，井上馨說服高宗，將亡命日本後來蛻變為其工具的樸泳孝安插到朝鮮內閣，任命為內務大巨，並透過所謂官制改革法令，撤銷軍國機務處，使中樞院取代前者的職能。這樣，日本人實際上扶植了一個以金洪集和樸泳孝為首的聯合政府。

井上馨在排除大院君的同時，向高宗和大臣們提出了所謂《內政改革綱領20條》，其核心內容與以前所頒佈的改革方案沒有多大區別，所不向的是：

1．　撤除軍機處，取消賦予大院君的許可權，實行國王親裁，達到“政權源流歸一”；

2．　議政府與各部衙門招聘外國顧問。

《內政改革綱領20條》的要害是剝奪朝鮮的自主權，企圖以所謂國王“親政”、“政權歸—”控制國王，並以派駐日本顧問達到控制朝鮮統治權的目的。因此，可以說，井上馨的《內政改革綱領20條》是全面破壞甲午改革的宣言書。

金弘集與樸泳孝為首的聯合政府對日本政府完全屈服，於是內閣根據井上的《20條》，起草了《洪範14條》。1895年1月初，高宗帶領王子、大院君和百官大臣參拜宗廟，宣佈了包括《洪範14條》在內的誓文。至此，甲午改革完全失敗。

甲午更張不失為朝鮮近代歷史上一件有積極意義的事件。

作為中日戰爭戰場的朝鮮半島，當時的國內外環境十分險惡，在這種困難條件下，軍國機務處竟能以每天釋出2至3項法令的速度進行改革，真是超乎自然，不可思議。所以，這些法案、條文不論多麼重要，都很難說是嚴肅的。事實上，這些法案基本上都未執行，是紙上談兵。而且，當時李朝政府實際控制的領土也有限，所以，由政府所進行的改革波及的範圍很小。

但是，其所頒佈的208件重要法案、檔案，多是出於少壯開化派之手，反映了近代朝鮮資產階級反對封建制度與嚮往新生活的願望和熱情，其中所體現的某些原則，是朝鮮人民的精神財富。