咸陽是國都所在地，不設郡守而由朝廷直轄，最高為內史。位同九卿，得參與朝政。內史郡的內史正是老宗正嬴騰。

除內史郡外，剩餘四十餘個郡，都被朝中重臣如三公九卿、大秦世家貴族以及當初統一天下時因為投靠大秦得有善秦之功而直接就任的郡守。

這三方勢力，構成了如今大秦統治天下最基本的中層建築，

大秦統一了這天下是不假，但是如果不能將天下控制在這手中，還不如只有關中這根基之地。至少這數郡之地是牢牢的掌控在大秦手中，不會是牆頭草。

原本歷史上，風起雲湧的反秦浪潮中，那些郡守哪一個不是看勢頭不對，馬上就改易旗幟投靠叛軍。拿著大秦的俸祿，到頭來卻成為反秦的中堅力量，不能不說是一種悲哀。

除郡守外，還有郡尉，郡監也就是監御史。這三個有點類似後世的三權分置，在大秦官制中這三個職位沒有高低之分，算是平級。

郡守、郡尉、郡監，盡皆是銀印青綬、秩二千石。秦制一石等於四鈞，一鈞等於三十斤，一斤等於十六兩，約合後世的0。256公斤，一石也就是等於後世的30。72公斤。

年俸兩千石，如果按照大秦的度量而言。就是二十四萬斤糧食，這二十四萬斤糧食即便是換成後世的度量也是有61440公斤，也就是122880斤。

這十二萬多斤的糧食。即便是在後世以國家收購價而言，也是將近十五萬到二十萬的人民幣。這還僅僅是後世的糧食價格。要知道在先秦時代，糧食可以說是當時最為硬通的貨幣，所以這二十四萬斤糧食的價值在先秦時代要遠遠超過後世。

大秦的公務員們。享受的那是名副其實的高薪。

雖然這也從另一方面證實了大秦的富足，但是供養的卻是一群養不家的蛀蟲。當然不是絕對的，四十餘個郡守中肯定還有心繫大秦郡守。但是能有多少呢？

郡守外，郡尉掌郡駐軍，主管治安、偵緝盜賊。郡尉同樣是直轄於朝廷，與郡守相抗禮。大秦官制郡尉屬官有丞，內地諸郡設丞一人、大郡則設兩人。邊塞諸郡則每百里置都尉一人，都尉轄士史、尉史各兩人，掌邊塞衛戍；關隘之處置關都尉。均隸屬本郡郡尉。

郡尉，統轄的兵卒為大秦軍事序列中的郡卒，也就是地方軍。

但是，對於每郡該有多少郡卒存在多少地方軍，除掉邊塞重鎮因為防禦的需要朝廷有著明確的規定。大多都是有著編制的精銳邊軍外，內地諸郡的郡卒實在是沒有法度可依。

也就是說，大秦對每一郡中應該有多少郡卒根本沒有明確的規定。對於郡卒的裝備和兵械、訓練等等，同樣沒有任何的律法可依。雖然每郡、每縣都有武庫。

這些武庫，在原本的歷史上其實大多都是用來給叛軍提供武器和鎧甲兵械用了。如果沒有叛軍的話，估計也會一直爛在武庫中。

沒有律法可依，也就造成了大秦外重內輕的局面。邊塞重鎮，擁有著大秦最為精銳的邊軍，如九原軍、隴西軍、南海軍。

而內地諸郡，卻是空虛無比。朝廷沒有明令，地方上郡守和郡尉狼狽為奸，中飽私囊，自然不會發大氣力招募兵卒，更何況始皇帝在位的後期，除了大規模的徵召勞役修築長城、修築馳道、修築驪山皇陵、修築阿房宮外，就是花費了絕大多數精力去尋找那虛無縹緲的長生不老去了。

而大規模的徵召百姓服勞役，內地諸郡自然沒有多少青壯能夠充任郡卒。這也是其中一個原因。

種種原因，導致了在原本歷史上，隨著陳勝吳廣揭竿而起，反秦的烽火迅速的蔓延至中原各地，內地諸郡根本沒有任何的兵力用來彈壓這些叛亂的六國遺族，以至於原本的星星之火最終成為覆滅大秦的燎原之勢。

如果大秦地方上的郡卒能夠有效的壓制叛亂，不用等到章邯想要平亂還要釋放驪山數十萬刑徒來充當平亂大軍的話，大秦只需要抽調數部九原邊軍精銳就能夠一舉撲滅越燒越旺的反秦火焰，大秦也許根本不會滅亡。

當然，歷史沒有如果。

郡守，郡尉外，還有個重要的職位，那就是郡監，也就是監御史。監御史，隸屬御史中丞，負責監察郡守與其他官員。

大秦三公九卿，除左右丞相，是金印紫綬、秩萬石外，剩餘的包括御史大夫、太尉、宗正等等在內的一眾府卿都是銀印青綬、秩中二千石（章節末尾解釋）。

御史大夫，掌監察百官，為副丞相。御史大夫屬官有兩丞，一為御史丞，為大夫之副；一為御史中丞。