在得到大家的一直認同之後，李治又道：“至於如何劃分行政權力，朕已經決定採納韓藝的建議，施行自下往上的管理方式，如此既能夠贏得西北百姓的信任，還能避免官員徇私舞弊，壞我國之大計。”

這是與中原最大的不同點，也是爭論最激烈的地方。

因為中原地區自古以來就是自上而下的統治方式，中央管刺史，刺史管縣令，一級一級統治下去，從而形成高度集權統治。

但是因為商人條例中的稅法，導致政策必須是自下往上走，當地百姓的經濟狀況決定一個縣的財政，而財政就直接關乎政策，縣令沒有錢，他還能幹什麼，但是收多少錢，可不是他一個人說了算。

等於這政策是從底下發起的，那麼州自然也對於縣失去了絕對的管轄權，好比說庭州就只有對於庭州有絕對的管轄權，周邊縣他很難去管的，我縣裡面幾個衙役，可不是你刺史說了算，而是稅務來決定的，除非你私人掏錢，那當然沒有問題，倒是你們刺史想要享受，想要增加開銷，你還得找我要錢，因為相對於州而言，縣的財政直接決定州的財政，都護府的財政又是由州來決定的，一級一級往上。

當然，這也不是說當地酋長完全做主，這個需要官府與百姓溝通的，大家商量著辦，這就剝奪了官府剝削、壓迫百姓的權力。

這也是李治答應的非常重要的一個原因，就是因為這樣一來，刺史不具備集權的基礎了，你要造反，你一沒錢，二沒人，權力又是極度分散的，你拿命造啊。李治可從未奢望說要靠剝削西北百姓發財，問題是這山高皇帝遠，作為個人利益而言，刺史肯定會想盡辦法剝削百姓，不然當這官幹什麼，可萬一造成混亂，會對中央政府造成非常大的損失，朝廷出兵鎮壓一回，都夠你貪一輩子了。

當初陳碩真造反可都是那些混蛋縣令造成的，跟李治沒有關係，要是李治知道的話，他肯定會發糧食，當時大唐已經恢復過來，救濟一個縣還是沒有問題，可損害的卻是李治的利益，被罵也是李治，李治真覺得冤枉，他也想杜絕這種情況發生。

還有一點就是，這縣決定州的財政，州可沒法決定中央的財政，道理很簡單，縣之所以個限制州的權力，那是因為縣能夠影響到州的財政，可是朝廷的財政可不需要你西北來支撐，就你西北那點稅收，還不夠咱們中原官員一年的吃喝開銷，只要你們能夠自給自足，別連累中央財政就可以了，但是反過來，政策是中央定的，商人條例也是經過中央的首肯，才能夠施行。

只是說對於目前的中原王朝而言，西北需要是安定，是推行漢制，融合民族，建立起統一的政權，這個政策的出發點就是幫助兩地融合完成過度。等到完成了絕對的統一，今後還是可以與時俱進的，政策是可以改變的，當初韓藝將政策一分為二，基本政策是不改變，李治也不想改變，但是商人條例是意向，這就是可以改變。

李治也是從自己的利益出發，經過深思熟慮才答應的。

至於人事安排，李治是讓韓藝與吏部尚書安排縣一級別的，刺史還是由大臣推薦，皇帝直接任命，這個跟中原一樣。

李義府、許敬宗就很無語，當我們是傻子呀，既然是自下往上的權力劃分，那縣一級才是最關鍵的，但是他們也不好說什麼，制度就是這樣安排的，五品以下，吏部決定，五品以上，皇帝任命。當然，他們也不太稀罕，誰會送錢給他們，去西北謀求一官半職，這是花錢找罪受。

另外，就是建設好官府之後，要趕緊推行漢字、漢語、漢學，要在當地建立學院，宣揚華夏文明文化，加大對於西域的貿易來往，兩地百姓的融合。

商議完西北之事，接下來就是談吐谷渾。吐谷渾再怎麼說也是個藩國，西北如今是自家的，那當然先談西北，再談吐谷渾，非常的實在。

而關於吐谷渾就兩個主要議題，駐軍和貿易。

而關於駐軍，李治自然先問李績，你們這些外行人就別插嘴，“司空以為該派多少人前去為好？”

“五千人。”李績直接說道，顯然是考慮過的。

韓藝皺眉道：“這是不是少了一點。”

他並不清楚這個駐軍情況，這唐朝跟宋朝可不一樣，宋朝是募兵制度，有多少兵可以派多少兵，人家府兵制，你讓百姓去國外駐軍，人家百姓不他會願意去，可募兵就那麼一點人，這五千人可真是不少了。

李治稍稍點了下頭，但是顯得有些猶豫，他也不知道這五千人夠不夠用。

李績道：“陛下請放心，五千足以。這