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注＇一＇十三州志曰：“有秩、嗇夫，得假半章印。”續漢輿服志曰：“百石，青紺綸，一採，宛轉繆織，長丈二尺。”說文：“綸，青絲綬也。”鄭玄注禮記曰：“綸，今有秩、嗇夫所佩也。”三辰，日、月、星也。龍章謂山龍之章。皆畫於衣也。

注＇二＇周禮小司徒職：“五人為伍。”前書曰：“五家為伍，伍有長。”論語孔子曰：“千室之邑，百乘之家。”言豪強之家，身無品秩，而強富比於公侯也。

肉刑之廢，輕重無品，下死則得髡鉗，下髡鉗則得鞭笞。＇一＇死者不可復生，而髡者無傷於人。髡笞不足以懲中罪，安得不至於死哉！＇二＇夫雞狗之攘竊，男女之淫奔，酒醴之賂遺，謬誤之傷害，皆非值於死者也。殺之則甚重，髡之則甚輕。不制中刑以稱其罪，則法令安得不參差，殺生安得不過謬乎？今患刑輕之不足以懲惡，則假臧貨以成罪，託疾病以諱殺。＇三＇科條無所準，名實不相應，恐非帝王之通法，聖人之良制也。或曰：過刑惡人，可也；過刑善人，豈可復哉？曰：若前政以來，未曾枉害善人者，則有罪不死也，＇四＇是為忍於殺人*（也）*，而不忍於刑人也。今令五刑有品，輕重有數，科條有序，名實有正，非殺人逆亂鳥獸之行甚重者，皆勿殺。＇五＇嗣周氏之秘典，續呂侯之祥刑，此又宜復之善者也。＇六＇

注＇一＇下猶減也。

注＇二＇言髡笞太輕，不足畏懼，而奸人冒罪，以陷於死。明覆古肉刑，則人不陷於死也。

注＇三＇假增臧貨，以益其罪。託稱疾病，令死於獄也。

注＇四＇言善人有罪，亦當殺之也。

注＇五＇鳥獸之行謂蒸報也。

注＇六＇周禮大司寇職：“掌邦之三典，以佐王刑邦國，詰四方，一曰刑新國用輕典，二曰刑平國用中典，三曰刑亂國用重典。”祥，善也。尚書曰：“教爾祥刑。”

易曰：“陽一君二臣，君子之道也；陰二君一臣，小人之道也。”＇一＇然則寡者，為人上者也；觽者，為人下者也。一伍之長，才足以長一伍者也；一國之君，才足以君一國者也；天下之王，才足以王天下者也。愚役於智，猶枝之附幹，此理天下之常法也。制國以分人，立政以分事，人遠則難綏，事總則難了。今遠州之縣，或相去數百千里，雖多山陵洿澤，猶有可居人種谷者焉。當更制其境界，使遠者不過二百里。明版籍以相數閱，審什伍以相連持，＇二＇限夫田以斷併兼，定五刑以救死亡，＇三＇益君長以興政理，急農桑以豐委積，去末作以一本業，敦教學以移情性，表德行以厲風俗，核才蓺以□官宜，簡精悍以習師田，＇四＇修武器以存守戰，嚴禁令以防僭差，信實罰以驗懲勸，糾遊戲以杜奸邪，察苛刻以絕煩暴。審此十六者以為政務，操之有常，課之有限，安寧勿懈墯，有事不迫遽，聖人復起，不能易也。

注＇一＇系詞之文也。陽卦一陽而二陰，陰卦一陰而二陽。陽為君，陰為臣。

注＇二＇周禮曰：“凡在版者。”注云：“版，名籍也，以版為之也。”

注＇三＇司馬法曰：“步百為畝，畝百為夫，夫三為屋，屋三為井。”併兼謂豪富之家以財埶並取貧人之田而兼有之。

注＇四＇周禮曰：“凡師田斬牲以左右徇陳。”注云：“示犯誓必殺也。”

曏者，天下戶過千萬，除其老弱，但戶一丁壯，則千萬人也。遺漏既多，又蠻夷戎狄居漢地者尚不在焉。丁壯十人之中，必有堪為其什伍之長，推什長已上，則百萬人也。又十取之，則佐史之才已上十萬人也。又十取之，則可使在政理之位者萬人也。以筋力用者謂之人，人求丁壯；以才智用者謂之士，士貴耆老。

充此制以用天下之人，猶將有儲，何嫌乎不足也？故物有不求，未有無物之歲也；士有不用，未有少士之世也。夫如此，然後可以用天性，究人理，興頓廢，屬斷絕，＇一＇網羅遺漏，拱柙天人矣。＇二＇

注＇一＇屬猶續也。

注＇二＇拱，執也。柙，檻也。柙，音下甲反。

或曰：善為政者，欲除煩去苛，並官省職，為之以無為，事之以無事，何子言之云云也？＇一＇曰：若是，三代不足摹，聖人未可師也。＇二＇君子用法制而至於化，小人用法制而至於亂。均是一法制也，或以之化，或以之亂，行之不同也。苟使豺狼牧羊豚，盜蹠主徵稅，國家昏亂，吏人放肆，則惡復論損益之閒哉！＇三＇夫人待君子然後化理，國待蓄積乃無憂患。君子非自農桑以求衣食者也，蓄積非橫賦斂以取優饒者也