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在遭到中朝聯軍反擊後，李奇微為壓迫中朝方面在談判中讓步，又於9月29日向西線志願軍陣地發動了　“秋季攻勢”，採取“逐段進攻，逐步推進”的新戰術，向志願軍陣地猛烈進攻，企圖奪取位於“三八線”以南被中朝聯軍佔領的開城地區。此時，志願軍第一線陣地已開始挖掘坑道式的掩蔽部，敵人雖以大批飛機和坦克掩護進行多梯隊的輪番攻擊，志願軍依託坑道掩蔽部，仍能抗擊敵人，給敵以很大殺傷，初步顯示了坑道工事的優越性。彭德懷認為，在敵人飛機和火炮佔絕對優勢的情況下，坑道工事是儲存自己殺傷敵人的最好措施，指示志司在全軍推廣。由戰士開始挖掘的單人防炮洞，逐漸連線成有通風口的坑道體系。彭德懷根據抗日戰爭中八路軍地道戰的經驗，指示各軍設法解決坑道通氣、偽裝、防毒、防炸、防淹、防困的種種辦法。他對在朝鮮戰場新形勢下形成的坑道防禦工事所起的作用倍加讚賞，說：“這是革命軍隊優良的政治素質和軍事素質相結合的表現，為持久的陣地戰創造了極為有利的條件。”

中朝聯軍在“堅守防禦，節節抗擊，反覆爭奪，殲滅敵人”的作戰原則指導下，利用坑道與進犯之敵進行了激烈戰鬥。雙方激戰至10月底，中朝聯軍終於頂住了敵人對西線發動的秋季攻勢。英國路透社記者自前線報導說：“中國軍隊的戰鬥技術與效率已經有了顯著的改進……聯合國軍要付出重大代價，才能取得一點點的進展。”經過一個月的激戰，中朝聯軍斃傷俘敵7。9萬餘人，聯合國軍佔領了中朝聯軍陣地467平方公里。

1951年10月14日，志願軍入朝作戰將屆一週年，毛澤東以中共中央名義給彭德懷及志願軍黨委發來一封慰問電，電中認為中國人民志願軍取得偉大的勝利是與以彭德懷為首的志願軍黨委領導分不開的。

1951年10月23日，毛澤東在中國人民政治協商會議第一屆第二次會議上說：“抗美援朝的偉大斗爭現在還在繼續進行，並且必須繼續進行到美國政府願意和平解決的時候為止……”在毛澤東主席講話後的第3天，即志願軍入朝作戰一週年的10月25日，美國重新回到談判桌上，已經停止了63天的停戰談判又復會，雙方再次討論軍事分界線及非軍事區問題。談判的新地址是板門店。美方對軍事分界線仍堅持讓中朝方面退出1500平方公里的地區，並要把開城劃歸美方，致使談判再陷僵局。在此情況下，為對美方施加壓力，促進停戰談判，彭德懷命令第一線各軍乘敵疲憊之際，依託坑道工事，選擇敵之弱點，集中絕對優勢兵力和適當火力，舉行區域性戰術反擊。每次以消滅美軍之一兩個連和南朝鮮軍的一個營為目的，開展小規模的陣前戰術反擊，逐漸向前推進與敵接觸線。這種打法減少了中朝聯軍的傷亡，又大量殲滅了敵人，穩定了陣地。毛澤東對這一“零敲牛皮糖戰術”的成功給予高度的評價。

1951年10月23日，朝鮮民主主義人民共和國最高人員會議常任委員會為紀念中國人民志願軍入朝作戰一週年，“決定以一級國旗勳章授予中國人民志願軍司令員彭德懷將軍，因為他在朝鮮人民反抗美帝國主義武裝侵略的解放戰爭中，以卓越的指揮藝術，指揮英雄的中國人民志願軍給予美國侵略者以殲滅性的打擊，給了朝鮮人民軍以莫大的幫助”。彭德懷得知後說：“我有什麼功勞值得授勳的，我不過在後方作了些具體工作，這個勳章應該授給那些戰鬥英雄，我哪能比得上他們的功勞大？”為這件事，彭德懷給中央軍委發電提出他不願接受勳章的意見，中央軍委覆電命他尊重朝鮮政府的決定。10月25日，朝鮮政府代表團來到檜倉，當晚，在志願軍司令部駐地大礦洞內，舉行了隆重的有各軍戰鬥英雄參加的授勳大會。金科奉委員長代表朝鮮最高人民會議常任委員會和政府對中國政府和毛澤東主席、對彭德懷將軍率領的中國人民志願軍全體指戰員表示感謝和慰問。然後將朝鮮民主主義人民共和國的最高勳章一級國旗勳章佩帶在彭德懷的胸前。彭德懷對自己被授予這一最高勳章，始終感到不安，會後託著金光閃閃的勳章說：“這勳章授給我不合適，第一應該授給高麻子（指高崗），第二應該授給洪麻子（指洪學智），如果沒有他們兩人晝夜想盡辦法支援志願軍的糧彈物資，志願軍是打不了勝仗的。”

1951年秋，朝鮮半島連降大雨，冬天來得早。11月，寒冷的北風就卷地而來。由於後勤戰線加強，又有了空軍和高炮掩護，志願軍都換上了嶄新的棉衣，頭戴栽絨帽，腳穿大頭鞋。戰士吃得飽，穿得暖。彭德懷對志願軍副司令員洪